Дорогие радиослушатели, добрый день. В студии Александр Фрумусаки, ведущий передачи Приднестровские диалоги. 30 минут на Радио Свободная Европа. В сегодняшнем выпуске:
Беспрецедентный бюджетный кризис в Приднестровье. Администрация Евгения Шевчука урезала зарплаты бюджетникам на 20 процентов. Мнение жителей левобережья Днестра и экспертов из Кишинева и Тирасполя.
Как обычно, начнем наш выпуск с обзора новостей и главных событий минувшей недели, о которых расскажет моя коллега Юлия Михайлова:
***
Официальный Кишинев намерен просить Европейский Союз об отмене квот на беспошлинный экспорт молдавских фруктов с тем, чтобы частично компенсировать потери в результате российского эмбарго, введенного 21 июля. Вице-министр сельского хозяйства Георге Габерь сказал Свободной Европе, что это позволит свести к минимуму последствия запрета, объявленного в четверг Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору России на импорт молдавских фруктов. Ущерб, которым может обернуться этот запрет для молдавских производителей фруктов, минэкономики оценивает в 140 миллионов долларов; расчет произведен с учетом стоимости прошлогоднего экспорта.
Несмотря на недавно вступившее в силу Соглашение о свободной торговле с Евросоюзом, беспошлинный экспорт в Европу по ряду товаров ограничен определенными квотами: по яблокам, к примеру, квота составляет всего лишь 40 тысяч тонн при том, что ежегодно в Молдове производится несколько сотен тысяч тонн.
Вице-министр Георге Габерь обещал, что производителям фруктов помогут переработать на месте максимальные объемы фруктов и овощей, которые они не смогут экспортировать после введения эмбарго. Россия пригрозила ввести таможенные пошлины для 19 категорий молдавских товаров – от фруктов, мяса и вина до мебели.
Премьер Юрие Лянкэ дал понять, что намерение Москвы отказаться от соглашения о свободной торговле с Молдовой противоречит международным нормам. Россия утверждает, что необходимость введения пошлин продиктована подписанием Молдовой Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, которое, по мнению Москвы, несет в себе угрозу для российского рынка.
Американский дипломат, Джеймс Д. Петит, назначенный президентом Бараком Обамой послом США в Кишиневе, считает, что более активное подключение Соединенных Штатов чрезвычайно важно „для обеспечения безопасности не только в Молдове, но и в соседней Украине, и в регионе в целом”. Джеймс Д. Петтит был заслушан во вторник в Комитете по международным отношениям Сената США.
В своей речи, опубликованной на странице Сената, дипломат представил список приоритетов американской политики в Молдове. Первую строку в этом перечне приоритетов занимает поддержка курса Молдовы на европейскую интеграцию. Джеймс Петтит обещает продолжить усилия своих предшественников и помочь Молдове в других ключевых областях: демократическом развитии, включая борьбу с коррупцией, развитии рыночной экономики, безопасности.
Говоря о попытках России заставить Молдову отказаться от своих европейских устремлений, Джеймс Петтит положительно расценил „значительное укрепление” молдавско-американских отношений за последний год, в том числе благодаря развертыванию Двустороннего стратегического диалога. Будущий посол США в Молдове говорит, что намерен продолжить проекты содействия, стоимостью 35 миллионов долларов на укрепление потенциала молдавской пограничной полиции, а также программы поддержки молдавских властей в пресечении российских пропагандистских кампаний.
Парламент Республики Молдова принял в первом чтении законопроект, согласно которому наши соотечественники, работающие за рубежом, будут освобождены от пошлин на импорт товаров для личного пользования при окончательном возвращении на родину. На это послабление граждане смогут рассчитывать при условии, что они подтвердят вид на жительство или разрешение на работу в стране временного проживания. Инициатором законопроекта является председатель парламента Игорь Корман. После принятия документа в последнем чтении правительство представит процедуру и условия предоставления этих льгот, а также установит список документов, необходимых для желающих воспользоваться правом беспошлинного импорта.
В Тбилиси грузинский парламент ратифицировал в пятницу Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, подписанное 27 июня в Брюсселе. Тогда же соглашение подписали Украина и Республика Молдова. Грузинские парламентарии единогласно проголосовали за ратификацию документа. Среди гостей на специальном заседании присутствовали министры иностранных дел Болгарии и Латвии, а также европейский комиссар по вопросам расширения Штефан Фюле.
В октябре Армения собирается вступить в Евразийский союз, в котором доминирует Россия. Премьер-министр Армении Овик Абрамян заявил на пресс-конференции, что соответствующее соглашение будет подписано до конца октября. Евразийский Союз создан в мае Россией, Белоруссией и Казахстаном на базе Таможенного союза и официально начнет функционировать с 1 января 2015 года.
***
Свободная Европа: Приднестровье переживает серьезные экономические трудности, которые привели к снижению зарплат в бюджетной сфере на 20%, задержке социальных выплат и отмене решения о повышении пенсий с 1 июля. Более того, за последние месяцы люди не получили и 15-долларовые надбавки к пенсиям за счет российской гуманитарной помощи. Верховный совет Приднестровья потребовал от исполнительной власти региона разъяснить причины этой задержки. Подробности – в материале нашего тираспольского корреспондента Карины Максимовой, рассказывает Юлия Михайлова.
Документ, регламентирующий сокращение бюджетникам зарплат не на 15%, как говорилось ранее, а на все 20%, принят местным правительством 16 июля. Он будет действовать с августа и до 1 октября. Основанием для такого решения власти назвали «недостаточность поступлений в доходную часть бюджета», а также «отсутствие источника финансирования дефицита бюджета». Ранее, по утверждениям бывших управленцев непризнанной территории, «источник», как правило, находился после визита приднестровской делегации в Москву. Сейчас ситуация иная.
Евгений Шевчук
Ранее, 30 июня, было принято распоряжение правительства о том, что с 1 июля нынешнего года финансирование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на 85% от начисленных сумм. То есть, люди работать будут как прежде, а вот денег за это им платить станут меньше. После нескольких экстренных совещаний приднестровское руководство, видимо, решив подстраховаться, принимает новый документ – постановление правительства №191, где указано, что с 1 августа текущего года бюджетники будут получать только 80% от начисленной зарплаты. Также документ предлагает пропорционально сократить занятость бюджетников путем предоставления одного дополнительного выходного дня в неделю либо уменьшение продолжительности рабочего дня. А для тех, чья профессия не может подразумевать сокращение рабочего графика, будет сохранен прежний режим труда, а невыплаченные 20% их зарплат прибавят к внутреннему долгу региона. Вернуть заработанное обещают, как только наладится экономическая ситуация и огромную прореху в бюджете залатают.
В настоящее время занятыми в промышленности, предпринимательстве, аграрной отрасли, общественных и религиозных организациях Приднестровья значатся около 123 тысяч человек. Пенсионеров еще больше – 140 тысяч. По официальным данным, средняя зарплата приднестровского работника бюджетной сферы в первом квартале нынешнего года составила в эквиваленте $239. Среднестатистическому пенсионеру в этот период начисляли по примерно $121 ежемесячно. Прожиточный минимум в июне этого года установлен в размере $121,7 среднем на душу населения.
Решение правительства о сокращении оплаты труда бюджетников вызвало резкую критику со стороны некоторых оппозиционных сил Приднестровья. Общественное движение «Народное единство» назвало его незаконным и обратилось к правительству с призывом уйти в отставку в связи с невыполнением социальных обязательств в полном объеме и складывающимся положением. Лидер «Народного единства» Анатолий Дирун представил свой взгляд на ситуацию в интервью корреспонденту «Свободной Европы».
Анатолий Дирун
Анатолий Дирун: „К чему привело это решение? Привело к тому, что в обществе значительно увеличился уровень социальной напряженности. Можно сказать, что это решение стало громом среди ясного неба. Об экономических сложностях для Приднестровья мы слышим эти разговоры и сталкиваемся с этими проблемами на протяжении всех лет существования Приднестровья. И в принципе все этапы развития республики, какими бы они сложными ни были, они были поступательными. Были периоды – десять, пятнадцать лет назад – и потяжелее, но был какой-то вектор, было развитие, было понимание. На сегодняшний день это решение вызывает массу вопросов, мы считаем, что это решение больше носит искусственный характер. С этим можно соглашаться, с этим можно не соглашаться, можно дискутировать. Однако впервые за последние десять лет на моей памяти, будучи членом парламента Приднестровья, в таком виде решение в начале отпускного сезона для бюджетников принимаются крайне непопулярные меры. И объяснения того, что у государства элементарно нет денег, знаете, та цена вопроса, которая стоит для покрытия, она вполне сопоставима с тем, чтобы у государства такие деньги нашлись. И мы считаем, что если государственные чиновники не справляются, то они должны подумать о занимаемых ими местах и креслах”
Анатолий Дирун добавляет, что Верховный совет выразил несогласие с решением правительства и считает, что нынешний кризис спровоцирован допущенными в последнее время управленческими ошибками. „Кризис произошел бы рано или поздно, - говорит Дирун, - и причина его в той системе управления, которая сложилась за два года с момента прихода новой молодой команды, которая, к сожалению, привела к тем результатам, которые мы на сегодняшний день имеем.”
Анатолий Дирун: „Эта система основывается на невзвешенных подходах, эта система основывается больше на преданности, чем профессионализме людей, которые отвечают за те или иные направления, эта система основывается больше на импульсивности и эмоциональности, чем на выверенных расчетах и конструктивном диалоге со всеми заинтересованными лицами, профессионалами в той или иной сфере”, добавил лидер Движения «Народное единство», депутат Верховного совета Приднестровья Анатолий Дирун.
***
Свободная Европа: Мы попытались узнать и мнение рядовых жителей Приднестровья о решении администрации Евгения Шевчука урезать зарплаты бюджетникам на 20% и как будут они справляться в этой ситуации.
„Я думаю, что люди будут против и чего-то потребуют, возвращения. Потому что у нас и так, мне кажется, не очень большие зарплаты. Я думаю, много писем придет президенту, но мне не кажется, что будет какой-то бунт и люди пойдут на улицу.”
„Отказываться от основных продуктов будут, хотя сейчас сезон закатки, заготовки – все будут отказываться. Потому что не на что покупать. Коммуналка поднялась, пусть они хоть на этот период заморозили бы цены коммуналки – да, согласен. А так, извините…”
„Я думаю, начнется массовая эмиграция, потому что люди захотят заработать побольше денег, чтобы обеспечивать свою семью. А с такими маленькими зарплатами, как у нас, это трудно сделать.”
„Я бы лично отсюда вообще уехал. Куда-то на Острова, я не знаю… Чтобы там ничего этого не было, потому что меня достало уже все это, если честно. Мне не нравится вот это все. Понижение зарплат, это, по-моему, никому не надо. Не знаю, я бы спросил людей, чего они хотят…”
„Уезжать, мне кажется, никто не будет. Ничего, все так и будут продолжать работать. Что еще может произойти? Куда отсюда людям деваться? Я меня есть загранник, я могу уехать, а у кого-то нет загранника, он будет продолжать работать.”
„Люди и так уезжают, молодежь особенно. Потому что жить-то надо, работать надо. Если они выучились, а работать здесь где? Мертвая экономика, вот и все.”
„У любых людей, у которых сокращается заработная плата, последствия в любом случае будут. Это уровень жизни уже падает. Это ущемление человека. Как это – без его согласия ему понижают заработную плату. Ну, правильно? Давайте перезаключим трудовой договор: да, мы вам заранее объявим, если вы не согласны, тогда человек, может, найдет себе другую работу. Просто его ставят перед фактом. Это уже нарушение прав человека.”
Свободная Европа: Мнения людей, случайно встреченных нашими корреспондентами на улицах Тирасполя и Бендер. О причинах бюджетного кризиса в Приднестровье мы спросили также экономического аналитика из Тирасполя Сергея Мельниченко:
Сергей Мельниченко: В настоящее время Приднестровье начинает в полной мере ощущать не себе последствия неурегулированности ситуации на Украине. В чем это выражалось, в чем это сказывалось на внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Приднестровья? Первое – это в отказе от приобретения товаров приднестровских, в прекращении действия контрактов, в неплатежах со стороны покупателей Приднестровья. Самый красноречивый пример – это текстильный гигант тираспольский «Тиротекс», в зарубежных поставках которого 30% занимал украинский рынок. Теперь он практически потерян для предприятия, что сказалось на временном приостановлении некоторых производств, некоторых видов продукции.
Вторая составляющая этого процесса – это проблемы с транспортировкой грузов приднестровских и, в частности, по экспорту за пределы республики через Украину. Многие грузоперевозчики отказывались от сопровождения этих грузов, страховые компании не страховали грузы и вообще контрагенты опасались переправлять грузы через территорию Украины – и опасаются до сих пор. Использование других логистических схем отправки экспортных товаров за пределы, в частности, портами – тех же Джурджулешт – или авиасообщением, естественно, удорожает продукцию приднестровских производителей и делает ее неконкурентоспособной на зарубежных рынках. В то же время, сейчас в Приднестровье начинают ощущаться негативные последствия всех этих событий и, в частности, в социальной сфере. Начиная с апреля месяца, следует неуклонное снижение налоговых поступлений в бюджеты республики, местные бюджеты, и во всевозможные внебюджетные фонды, в частности, в пенсионный и социального страхования.
Руководство региона вынуждено было пойти – впервые, кстати, в истории существования приднестровской государственности – на урезание выплат заработных плат работникам бюджетной сферы. Фактически, начисления идут в прежнем объеме, но выплаты осуществляются на 15% ниже. Суммы невыплаченных средств предполагается зачислить на внутренний государственный долг в надежде на то, что с изменением конъюнктуры рынка, конъюнктуры реализации товаров правительство сможет ликвидировать эту задолженность в срок примерно до 1 января. Более того, кроме урезания зарплаты теперь рассматривается - ну, не рассматривается, уже как бы введена – возможность выполнять государственные социальные функции в меньшем объеме, скажем, укороченный рабочий день, где это возможно, укороченная рабочая неделя, присовокупление этих дней к отпуску и другие варианты. Это касается определенных отраслей, скажем, медицины и народного образования это не коснется, поскольку там непрерывный цикл оказания услуг населению.
Свободная Европа: Сергей, на что рассчитывает приднестровское руководство: на изменение конъюнктуры или будут какие-то изменения в переориентации экспорта, структурные реформы какие-то – на что рассчитывают власти в этой ситуации?
Сергей Мельниченко: Знаете, как говорится, такую ситуацию и врагу не пожелаешь. Ну, я как бы точно не могу сформулировать, потому что это очень сложный вопрос, на что они рассчитывают и на что надеются, но, скорее всего… Да, конечно, первая надежда – на изменение ситуации в Украине, на ее стабилизацию, которая уже позволит впоследствии вернуться к прежним схемам и так далее и тому подобное. Но надеяться на это в ближайшее время нереально, поэтому, скорее всего, руководству республики придется идти на дальнейшее снижение объемов выполнения социальных обязательств перед гражданами. Другое дело, есть надежда только на то, что сам бизнес начнет диверсифицироваться, начнет диверсифицировать свои как бы поставки, работать над тем, чтобы продукция была меньшей себестоимости, большей конкурентоспособности и так далее. Надежда фактически только на бизнес местный. Ну, как бы человек не захочет лишаться прибыли и начнет интенсивнее работать – вот на это надежды возлагаются.
Свободная Европа: Может, каким-то образом Россия подключится в этой ситуации, возобновит выплаты надбавки к пенсиям…
Сергей Мельниченко: … возобновлены с 16 июля, просто с опозданием, деньги будут компенсированы, с этим вроде как бы в части гуманитарной помощи нормально. Другая надежда связана с тем, что в конце июня подписаны семь меморандумов о сотрудничестве напрямую между ведомствами. Сможет ли это как-то повлиять – сложно сказать сейчас, это только в начале пути, но у Приднестровья всегда в таких критических ситуациях единственная надежда оставалась именно на Россию…
Сейчас ведутся все больше разговоров о том, чтобы переключить вектор российской помощи от социальных объектов, от инфраструктурных на создание новых производств и новых рабочих мест. Пример такой уже есть: АНО «Евразийская интеграция» – неправительственная организация – запустила в Тирасполе бетонный завод, пока только для своих как бы строительных объектов, которые она возводит, но мощности, расширение мощностей позволяет обеспечивать бетонными растворами весь строительный комплекс республики. Надежда, и вообще разговоры идут о том, чтобы поменять этот вектор на экономический. Вот это может быть…
Но при всем при этом, как сказать, трудно, все равно вопрос освоения рынком, реализация выработанной продукции остается актуальным при любых обстоятельствах. Но есть и позитивные моменты, в частности, для Приднестровья такой интересный момент: Каменский консервный завод подписал контракт на поставку зеленого горошка с самой крупной торговой сетью России «Магнит», там что-то около двух миллионов в условных банках консервов. Это значительно, и если такие объемы будут возрастать, то, естественно, это и налоговые платежи и так далее, и социальная политика и так далее. Кроме того, Приднестровье возлагает надежды на так называемые государственные заказы со стороны России, в частности, для силовых ведомств, для закрытых учреждений, и в первую очередь это касается сельскохозяйственной продукции, а также, например, продукции легкой промышленности, поскольку здесь у нас очень много фабрик, и они могли бы обшивать униформу для силовых структур России. Но это сложно, потому что там нужно участвовать в так называемых внутрифедеральных тендерах.
Свободная Европа: Возможно ли, что в этой непростой совсем ситуации бизнес или часть бизнеса Приднестровья попробует использовать те преференции, которые предоставляет сейчас Молдове Европейский Союз в контексте подписания Кишиневом Соглашения об ассоциации?
Сергей Мельниченко: Я еще забыл сказать, что достаточно позитивно руководством региона и бизнесом было воспринято решение Молдовы об отмене таможенных сборов и экологического сбора. Естественно, эти средства экономическое агенты смогут направить на перевооружение техническое, повышение конкурентоспособности – ну, понятно, куда они могут его направить, то же повышение заработной платы, увеличение налогов и так далее. Это первый момент.
Взаимосвязь с соглашением, которое ратифицировал молдавский парламент – ну, тут достаточно сложный вопрос, более глобальный в плане того, что по любому экономические агенты, работающие в Приднестровье, это не что-то абстрагированное, они все равно являются заложниками политической ситуации, складывающейся в регионе. И вопрос этот не может каждый бизнесмен решить отдельно для себя, как это, например, было в 2006 году в части регистрации в Молдове, чтобы торговать с другими странами, правильно? Поэтому тут от руководства региона во многом зависит это. Будет ли бизнес лоббировать свои интересы через руководство региона – ну, тут вопрос достаточно сложный, чтобы, имеется в виду, присоединиться к этому соглашению и дальше получать преференции, или будет избран путь запрещения какого-то отдельного соглашения, что вряд ли, потому что Приднестровье не является субъектом международного права. Ну, в общем-то, пока бизнес – пока – никак не может себя как-то проявить в этом, тем более, что этот вопрос ребром встанет только 1 января аж 16-го года, то есть полтора года еще в запасе для решения этих вопросов.
Свободная Европа: мнение экономического эксперта из Тирасполя Сергея Мельниченко.
***
Свободная Европа: В Кишиневе в очередном выпуске ежемесячного аналитического издания «Экономические реалии» центр Expert-Grup провел исследование экономики приднестровского региона в свете последних тенденций и возможных рисков на 2014-2015 годы. Один из главных выводов исследования следующий: чтобы выжить и затем развиваться Приднестровье, которое представляет собой предельно открытую экономику, остро нуждается во внешних рынках сбыта, в частности, в европейском рынке, который поглощает львиную долю экспорта региона. Подробности и рекомендации в интервью, которое моя коллега Лина Грыу взяла у исполнительного директора Expert-Grup Адриана Лупушора:
Адриан Лупушор
Адриан Лупушор: Экономика приднестровского региона предельно открыта и, следовательно, крайне уязвима ко всему, что происходит в Российской Федерации, на Украине и даже в Европейском Союзе. И это способствует охлаждению спроса на экспорт приднестровских товаров и, соответственно, отрицательно сказывается на экономике региона.
Помимо внешних рисков налицо и структурные проблемы экономики – крайне недружественный деловой климат, который построен по принципу служения крупным компаниям, тогда как мелкие компании сталкиваются с серьезнейшими проблемами, связанными с доступом к кредитам, выходом на рынки сбыта, конкуренцией.
И эти проблемы щедро «сдобрены» сложной демографической ситуацией в регионе. Тенденция старения населения, массовая эмиграция работоспособного и наиболее активного населения оказывают давление на пенсионную систему, которая является главным источником внепланового бюджетного дефицита. Следовательно, складывается ситуация, при которой регион не в состоянии содержать себя без мощной поддержки Российской Федерации. В сиюминутном плане эта поддержка обеспечивает макроэкономическую стабильность в регионе, но в долгосрочной перспективе создается ряд фундаментальных проблем, так как эта поддержка загоняет как компании, так и власти региона в острую мотивационную ловушку. Компании не заинтересованы инвестировать в процесс производства и модернизировать его, повышать эффективность использования энергетических ресурсов – поскольку предоставляемые им энергоносители раз в десять дешевле, чем на правом берегу Днестра. А для политических элит ловушка состоит в том, что они обречены ставить перед собой и решать какие-то краткосрочные цели и задачи и не заинтересованы в проведении структурных реформ, пусть и непопулярных на краткосрочный период, но необходимых для обеспечения состоятельности региона.
Иными словами, регион переживает сейчас экзистенциальный кризис, потому что, с одной стороны, остро зависит от рынка сбыта Евросоюза, который, кстати, российский рынок не в состоянии компенсировать. И, в то же время, политические элиты сильно зависят от прямой и косвенной финансовой поддержки со стороны Российской Федерации, которую невозможно компенсировать за счет помощи и грантов со стороны ЕС, менее значительных по сравнению с тем, что предлагает Россия. Решение этого экзистенциального кризиса и обеспечение баланса между экономическими интересами и интересами политическими – самый серьезный вызов, который стоит перед регионом на краткосрочный период.
Свободная Европа: Именно в этом контексте вызовов, с которыми сталкивается Приднестровье, видно, что региональная ситуация складывается таким образом, что и Украина, и Республика Молдова ориентируются на Европейский Союз. Приднестровье пытается переориентироваться на СНГ и рынки Российской Федерации. Каким вам видится выход из этой ситуации?
Адриан Лупушор: Именно по этой причине мы и сказали, что нахождение баланса между интересами политических элит, нацеленных на Восток, и экономических элит, направленных на Запад, является задачей номер один для региона в краткосрочной перспективе.
В обозримом будущем, несомненно, превалирует политический фактор и, вероятно, власти региона не будут реализовывать Соглашение об ассоциации, денонсируют его. Это, скорее всего, приведет к ситуации, когда компании региона не смогут больше экспортировать в преференциальном режиме, начиная с 2016 года. В краткосрочной перспективе этот факт, вопреки ожиданиям, не повлечет драматических последствий, прежде всего потому, что это затронет не весь экспорт, а лишь часть его, а потеря конкурентоспособности в ценах в результате увеличения экспортных тарифов в ЕС можно будет компенсировать либо за счет маржи прибыли компаний, либо за счет поддержки со стороны Российской Федерации. Главная проблема связана с углублением разрыва между инфраструктурой качества в приднестровском регионе и инфраструктурой качества в ЕС и правобережной Молдове. И, соответственно, в долгосрочно перспективе это действительно может способствовать окончательной экономической изоляции приднестровского региона.
Поэтому на долгосрочный период главной целью станет реализация положений Соглашения об ассоциации таким образом, чтобы не пострадали отношения с Российской Федерацией. На первый взгляд, это невозможно, по крайней мере, на данный момент. Но это будет зависеть от степени гибкости как Брюсселя, так и Москвы в том, что касается ситуации в Приднестровье.
Свободная Европа: В какой степени вы считаете возможной переориентацию приднестровской торговли на рынок Российской Федерации? В Тирасполе говорят, что это – альтернатива рынку ЕС…
Адриан Лупушор: Переориентация экспорта из Евросоюза на Россию не более чем миф. Российская Федерация никогда не сможет ассимилировать все экспортные поставки, которые на данный момент ориентированы на ЕС, по той простой причине, что объемы ее рынка значительно меньше, а специфика спроса совершенно иная. Мы экспортирует в ЕС товары, отличные от тех, что пользуются спросом в Российской Федерации. Россия даже не сможет платить те цены, что платят европейцы.
Кроме того, не следует забывать о том, что риск отмены торговых преференций Евросоюза для Приднестровья не новость для левобережных компаний – об этом известно не один год, и многие приднестровские компании даже стали прилагать усилия по ориентации на Российскую Федерацию. Но этого им не удалось. И если не удалось до сих пор, тем более не удастся впредь – в том числе потому, что экономическая ситуация в Российской Федерации ухудшается. Осмелюсь предположить, говоря языком цифр, что Российская Федерация не осилит и трети приднестровского экспорта, ориентированного сегодня на ЕС.
Вопрос в другом: в какой степени компании и власть смогут обеспечить равновесие между политическими интересами и интересами экономическими. В какой степени Тирасполь сможет убедить Кремль в том, что выполнение – пусть хотя бы частичное – Соглашения об ассоциации не означает смены геополитического вектора региона. Приднестровская власть может оставаться лояльной Российской Федерации и, в то же время, применять положения Соглашения об ассоциации, прежде всего, в части модернизации. Ведь можно внедрять европейские стандарты качества, руководствуясь чисто прагматичными, экономическими мотивами.
Свободная Европа: В вашем исследовании содержится и ряд рекомендаций, решений по выходу из сложной ситуации, в которой оказался сегодня приднестровский регион. В чем суть этих рекомендаций?
Адриан Лупушор: Невозможно обеспечить модернизацию региональной экономики без надежного сектора малых и средних предприятий. Что, в свою очередь, невозможно без дружественного делового климата, который предполагает отмену ограничений на выход на различные рынки, без повышения прозрачности, улучшения механизма содействия со стороны государства, который на данный момент благоприятствует крупным предприятиям в ущерб мелким. Невозможно без обеспечения более широкого доступа к банковским кредитам. Необходимо в целом пересмотреть институциональные рамки с тем, чтобы правила были едины для всех, а не подгонялись под интересы крупных предприятий, интересы олигархических кругов региона, которые, кстати, переплетаются с политическими элитами.
Большая задача приднестровского руководства – обеспечить хотя бы частичное применение Соглашения об ассоциации. Денонсация Соглашения будет способствовать экономической изоляции региона с серьезными социальными и экономическими последствиями. Это предполагает адаптацию инфраструктуры качества к европейским нормам. Тем более, что и стандарты Российской Федерации, на которые ориентируются приднестровские власти, рано или поздно придется гармонизировать с европейскими стандартами, так как – и об этом не надо забывать – главным торговым партнером России является не кто иной, как Евросоюз.
Другой приоритет состоит в гармонизации рамок, регулирующих банковскую систему региона, с пруденциальными нормами, применяемыми остальной Молдовой. Банковская система на данный момент служит интересам крупных компаний региона и, по сути, не выполняет своей основной функции – функции финансового посредничества.
И, наконец, еще один аспект: тарифы на энергоресурсы продиктованы, скорее, социальными интересами, нежели экономическими. Эти тарифы намного ниже производственных затрат и раз в десять ниже тарифов, которые применяются на правом берегу Днестра. В краткосрочный период это дает предприятиям определенные преимущества, но рано или поздно их придется подогнать под экономические реалии. Необходимо начать это теперь, чтобы синхронизация производилась постепенно, потому что если тянуть с этим, неминуемо наступит момент, когда тарифы придется повысить одним махом в два-три раза. Постепенное увеличение тарифов подтолкнет предприятия к более рачительному и экономному расходованию энергии.
Свободная Европа: И последний вопрос. Приднестровский регион находится в крайне сложной экономической ситуации, необходимы серьезные и порой достаточно болезненные реформы. Существует ли возможность того, что удастся обойтись без этих реформ, но ситуация, тем не менее, улучшится? Или это все-таки обязательный „медикамент” для того, чтобы „больной” выздоровел?
Адриан Лупушор: Состояние экономики региона достаточно серьезно, и без болезненного «лечения» не обойтись. Согласен, предложенные реформы непопулярны, они – как горькие пилюли, без которых больной не пойдет на поправку. К сожалению, экстенсивная поддержка со стороны Российской Федерации загнала эти проблемы внутрь, закамуфлировала их и не стимулировала администрацию региона начать эти реформы раньше. Но эти проблемы мало-помалу начали выходить на поверхность и завтра-послезавтра наступит момент, когда даже помощь России будет не в состоянии «закрыть» эту проблему, и приднестровской администрации рано или поздно придется прибегнуть к этим непопулярным реформам – повышению тарифов, введению НДС и т.д., и т.п.
Но эти непопулярные шаги можно компенсировать другими, популярными, мерами, например, улучшение делового климата, устранение бюрократических барьеров для малых и средних предприятий. Деловая среда должна позволить тем, кому не удалось найти работу на предприятиях, открыть собственный бизнес. В этой связи другой популярной мерой может стать совершенствование механизма государственной помощи с тем, чтобы эта поддержка представлялась на равных условиях и не служила лишь интересам крупных предприятий региона. Таковы основные популярные меры, способные компенсировать непопулярные реформы, которые надлежит осуществить.
Свободная Европа: С исполнительным директором Аналитического центра Expert-Grup Адрианом Лупушор беседовала наш корреспондент Лина Грыу.
Свободная Европа: Дамы и господа, наша передача подошла к концу. Ее ведущий Александр Фрумусаки благодарит вас за внимание и прощается до следующей встречи. Вы слушали Радио Свободная Европа.