Дорогие радиослушатели, добрый день. В студии Александр Фрумусаки, ведущий передачи Приднестровские диалоги. 30 минут на Радио Свободная Европа. В сегодняшнем выпуске:
Пенсии и зарплаты бюджетникам в Приднестровье урезаны на 30%. Мнения жителей Тирасполя. И… в Кишиневе послы западных стран призывают новую власть ускорить реформы.
Как обычно, начнем наш выпуск с обзора новостей и главных событий минувшей недели, о которых расскажет моя коллега Юлия Михайлова:
***
В марте по решению приднестровской администрации пенсии и зарплаты бюджетникам выплачиваются на уровне 70% от начисленной суммы. Власти уверяют, что мера носит временный характер, а оставшиеся 30% считают задолженностью. Приостановлена также выплата ежемесячной прибавки к пенсии в размере 50 приднестровских рублей - столько осталось с начала года, когда эта доплата уже была урезана наполовину. Тогда же приднестровских пенсионеров лишили российской надбавки к пенсии в размере 15 долларов, так эти деньги до сих пор не поступают из России. В условиях бюджетного кризиса с начала года лишь частично покрыты и другие социальные расходы, такие, например, как приобретение медикаментов и питания для детских домов, топлива для службы скорой помощи и для милицейских автомобилей.
Чтобы хоть как-то компенсировать урезание на 30% пенсий и зарплат бюджетников, приднестровская администрация решила снизить на 7% тарифы на коммунальные услуги в пределах лимита потребления – на природный газ (80 копеек вместо 87 за кубометр), электроэнергию (с 57 копеек до 52 копеек/киловатт-час при расходе до 150 кВт в месяц) и за отопление каждого квадратного метра площади теперь пенсионеры и льготники будут платить на 27 копеек меньше - 3 рубля 62 копейки. Снижение тарифов касается социально уязвимых слоев населения. Также, тарифы на содержание жилищно-коммунального сектора решено заморозить на уровне января, когда их повысили на 35%. Их планировали поднимать в три этапа – в январе, мае и сентябре.
Приднестровский банк сообщил в пятницу, что в обменные пункты направлены крупные суммы американских долларов для покрытия дефицита, возникшего на рынке, и удовлетворения спроса населения. Банк призвал к спокойствию, заверив, что спрос на валюту будет удовлетворяться в требуемых объемах. Как сообщают приднестровские СМИ, кассы обменивают ограниченные суммы, чем пользуются валютные спекулянты. Банк заверил, что валюты хватит на всех – и населению, и торговцам, и предприятиям, и что попытки спекуляции пресекаются с помощью правоохранительных органов. Заместитель председателя центрального банка региона Александр Лянкэ заявил, что валютных резервов достаточно и что, цитирую, „все инсинуации, разговоры, специально сливаемая информация о том, что курс может быть изменен в ближайшее время, являются необоснованными”, конец цитаты. Курс доллара и евро в Приднестровье удерживается на протяжении года с лишним, тогда как национальные валюты России, Украины и Молдовы в последнее время резко обесценились.
Многие жители Приднестровья жалуются на отсутствие телевизионного сигнала. В ходе совещания у главы региона Евгения Шевчука начальник службы связи, информации и СМИ Приднестровья Геннадий Чорба заявил, что коммерческие операторы, которым не выплачена кредиторская задолженность, начали отключать передатчики, соответственно, у части населения нет доступа к информационному контенту. По его словам, региональный бюджет не смог оплатить услуги по ретрансляции, в результате чего сложилась кредиторская задолженность в размере более 5 млн. приднестровских рублей (более 450 тысяч долларов). Пресс-служба Евгения Шевчука сообщает также, что в ходе совещания особо подчеркивалась необходимость обеспечения информационной безопасности Приднестровья в сложившихся социальных и экономических условиях.
Жители приднестровского региона, независимо от их гражданства, пребывают практически в правовом и судебном вакууме, заявил директор ассоциации Promo-LEX Ион Маноле на слушаньях Парламентской ассамблеи EURONEST Европейского Парламента в Брюсселе. По его словам, де-юре они находятся на территории Республики Молдова, законодательство которой предусматривает одинаковые гарантии для всех, фактически же центральные конституционные власти не создали территориальных учреждений для данного региона, а существующие малоэффективны из-за того, что они не контролируют регион. Ион Маноле отметил, что зачастую представители конституционных властей отказываются рассматривать поднятые вопросы, снимают с себя всякую ответственность и направляют человека в местные сепаратистские структуры. В свою очередь, данные структуры, будучи непризнанными, как правило, не несут никакой ответственности за свои действия и поступки, подчеркнул Ион Маноле.
Молдова впервые начала импортировать румынский природный газ через газопровод Яссы-Унгень, построенный в основном на румынские деньги при поддержке Европейского Союза. Газопровод заработал 4 марта, с опозданием на полгода от изначального срока, обещанного бывшим премьер-министром Юрием Лянкэ и его румынским визави Виктором Понтой. По данным министерства экономики, в 2015 году Молдова получит более миллиона кубометров природного газа по цене 255 американских долларов, что на 70 долларов дешевле импортируемого российского газа. Закупаемый в Румынии природный газ покрывает лишь несколько процентов от потребностей молдавской стороны, которая планирует, в целях увеличения импорта, продлить газопровод Яссы-Унгень до Кишинева в следующие два года.
***
Свободная Европа: Как сводит концы с концами семья пенсионеров в Приднестровье и как они восприняли решение властей урезать пенсии на треть – попыталась узнать наш корреспондент Карина Максимова.
Семья пенсионерки Елены Васильевны – 5 человек: больная мама, тяжело больной супруг, дочь-бюджетница, внучка-школьница и она сама. Живут они в селе Суклея Слободзейского района Приднестровья. Когда на днях им принесли пенсию, урезанную на 30%, Елена Васильевна схватилась за сердце – как выжить на эти деньги? Она до сих пор не понимает, неужели власти могли принять такое решение, которое значительно ухудшит жизнь и без того уязвимых слоев населения. Растерянность и разочарование – чувства, которые наиболее точно характеризуют ее нынешнее состояние.
«Ощущения были очень неприятные. Мы сделали небольшой ремонт, у нас есть долги. Это раз. Потом у меня в семье двое лежачих больных – муж и мама. Еще недавно похоронили тетю, которую забрали из Донецка, будет 40 дней.
На лекарства у нас очень много уходит. Очень. Мама – онкобольная, вот уже 15 лет. А врачи ее списали, сказали, езжайте доживать. Но вот уже 15 лет держимся, в основном на травах. Конечно, используем и химические медпрепараты, такие как «Бифунгин» и прочие. Сама сейчас пью поддерживающие препараты. Живем как можем. Раньше шла добавка, и мы привыкли к этой сумме, планировали свои расходы. А вот сейчас сижу смотрю, у меня всего 3 тысячи денег на пятерых. Тысяча шестьдесят рублей ушли только на оплату света, газа, воды и прочих квиточков. Сейчас мамина пенсия 1082 рубля, а у нас с мужем уже поменьше.
Власть меняется, постоянно кто-то кому-то что-то должен, хоть бы уже пенсионеров не трогали. Неужели у государства нашего нет такого выхода, чтобы пенсионеров не трогать? Нельзя лишать их кровно заработанных средств. Пусть бы каждый, кто в правительстве это решил, попробовал прожить на вот эти 700 рублей на всю семью.
Я вот разложила, что нам надо заплатить – и это невзирая на долги – едва хватает. А мы девчонке нашей комнатку освежили, компьютер купили. Теперь все, интернет ей надо отключить – с марта мы так и сделали, экономим. Теперь вот эти телефоны, имею я его как несчастье, теперь как бы он мне и не нужен. Мы же жили когда-то без них, обойдемся. На таганке будем готовить. Вот я укрутила газ – чувствуете, что у нас холодно? В доме у меня топится печечка дровами, сколько имеем – продержимся месяц-другой. И все, газ – только фитиль оставила, чтоб углы в доме не отсырели».
Кода принесли пенсию, на листочках записали сумму выдачи и сумму задолженности. Но, по словам женщины, цифра долга не совсем точная – не учтены «хлебные» и российская надбавка. Исходя из тех денег, что выдали на руки, придется экономить на еде, чтобы обеспечить двух больных лекарствами.
«Российские» нам уже должны по 165 рублей на каждого, «хлебные», наверное, отобрали вообще – их и в помине не осталось. И пишут долг: 463 рубля, неточная эта цифра. И неизвестно, когда это долг вернут и вернут ли вообще. Когда я положила это все у себя перед глазами, мне совсем плохо стало, сердце так защемило. Что ж я буду делать? Вот 1060 рублей у меня уже нет, лекарств на полторы тысячи покупаем ежемесячно, и на пятерых у меня остается совсем ничего. Ну, а что, остается только на хлеб. Молока вот сегодня купила, кашу сварила рисовую, картошечки пожарила. Ну пять кур бегает, больше не можем – расход большой, а раньше 15 держали. Сейчас уже думаем, надо сокращать аппетиты».
Подрастающему поколению приднестровцев пока трудно понять, с какими сложностями сталкиваются их родители и бабушки с дедушками. Молодым людям хочется, чтобы всюду был доступ в интернет, ходить в школу в современной одежде и обуви, заниматься в различных кружках, изучать иностранные языки. Но пока, похоже, многим приднестровским ребятам из-за сложной экономической ситуации в семьях об этом придется забыть на неопределенный срок.
«У нас живет внучка. Она на иждивении мамы, которая, работая медсестрой, получает зарплату 800 рублей. Раньше наша дочь работала на полторы ставки, а сейчас полставки отобрали, не положено. А на девочку расходы приличные. Мы ж хотим и физически ее развивать, и интеллектуально. А теперь все, прекратили танцы, кружки - мне в этом месяце нечем платить абсолютно. Урезание всего – дети не понимают, как это. Они привыкли по одной системе жить, а сейчас надо переходить на другую. Мы все прошли, мы думали, что на таком уровне и будем балансировать, но получается, что нет, отправляемся назад».
Между собой пенсионеры говорят, что, возможно, скоро приднестровский рубль девальвируется, и те суммы, которые записаны как долг, превратятся в пыль. И если даже их выдадут, купить на эти деньги можно будет очень немногое. Такой урок в 90-х люди уже проходили и очень хорошо его усвоили.
***
Свободная Европа: Минимальная пенсия в Приднестровье составляет 606 рублей – это менее 60 долларов. Пенсионеров около 140 тысяч и, по оценкам местных экспертов, это примерно половина реальной численности населения региона, где сильна миграция рабочей силы. С начала года пенсионеров лишили льгот на проезд в общественном транспорте. Отсутствие денег в бюджете администрация связывает с неблагоприятными внешними факторами и так называемой экономической блокадой, введенной якобы соседями. Свободная Европа попыталась узнать и мнение рядовых жителей Тирасполя и Бендер по поводу сокращения пенсий на 30 процентов.
- Правительство обещало вернуть со временем, как- то надо войти в положение правительства. На еде будем что-то экономить, ну а так – не на чем… Квартирную аренду сказали, что кое-какие там за свет, за газ и за отопление сделают какую-то скидочку. Ну, не знаю, покупаем все, но только в меньшем количестве будем. Скоро лето, на подножный корм перейдем…
- Ой, что я думаю? Ну, хорошо, у кого пенсия выше полторы тысячи рублей, еще можно выдержать вот эту урезку. А как у меня, например, пенсия 871 рубль и с меня вот эти 30% урезают, я, значит, получу около 600 рублей, мне около 400 за коммунальные платить – и на что мне жить? На 150-200 рублей? Как мне прожить, скажите, пожалуйста? Невозможно, это просто физически невозможно. Это уже не говоря, что я лекарства никакие не смогу вообще купить. Только на одном хлебе и чае, получается. Сколько я обращалась, у меня не хватает справок, у меня 30 лет трудового стажа, и не хватает справок с Казахстана – так получилось, нет справок оттуда о заработной плате и у меня такая минимальная пенсия. Хотя у меня 30 лет трудового стажа, я инвалид с детства. Я проработала как здоровый человек, хотя инвалид с детства. И мне такая минимальная пенсия. Нас, пенсионеров, инвалидов, малоимущих обложили, как тех волков, со всех сторон. И урезали 30%, добавили тарифы – где-то рубли, а где-то и десятки рублей. А сейчас снизили типа тарифы – там копейки… 6-8 копеек, понимаете? Несопоставимо это абсолютно, понимаете?
- Что ненужное, лишнее не будем брать, будем то, что необходимо, брать. И все. Ну, например, картошка там, макароны. То, что ходовое. Лук…
- Конечно, ощутимо, тут и разговора никакого не должно быть. Ну, а что делать? Если бы видно было, что да, что-то здесь не так… А так – ну, такое положение, что можем делать? Будем ждать, какое положение будет на Украине. Будет хорошо там – тогда и нам будет хорошо. Если так будет, как сейчас, то нам еще хуже будет.
- Конечно, ощутимо. Я получила 726 рублей. Минус 30%, у меня пенсия 1037 рублей, я работала в Сибири и у меня ничего не вошло, хотела на пенсию заработать. Ну, и получается так, что, конечно, ощутимо. 300 рублей заплачу за квартиру, и останется у меня на питание – на кашки. А что делать? Я думаю, что все пенсионеры хотели бы, конечно, чтобы было лучше. У дочки тоже двое детей, тоже нужно зарабатывать как-то. Тяжеловато, конечно тяжеловато, что там говорить…
- Что значит – будете или не будете экономить? Естественно, будем экономить. Ну, мы понимаем положение в республике, вот честно, воспринимаем это. Если бы нам, так сказать, не мешали, не давили, дали бы нам возможность функционировать в открытую, честно, как положено соседям жить… Я уверена, что было бы хорошо у нас. Но так как такие соседи нам попались, недоброжелательные, что поделаешь? Надо терпеть. Я искренне сочувствую нашему президенту, я верю ему, я за него голосовала и верю почему-то в его силы. Но нужны хорошие помощники вокруг. Да, мы, может быть, ошибаемся, но так как мы вот смотрим, нам кажется, что нет контакта между Верховным советом и правительством. Вот это нас как-то очень огорчает.
- Как это – неощутимо? Еще как ощутимо! Вот смотрите: жена – пенсионерка и я – пенсионер. У жены сняли 700, у меня где-то 850 снимут. Вот считайте – ощутимо или не ощутимо. Плохо питаться я не привык, жена то же самое. Живем вдвоем. Еще внук, правда, есть, но внуку помогаем отец. Что делать? Что хотят, то и творят. Посмотрите, сколько в Новогвардейске замков, можно сказать так, понастроили. Это что, на свои кровные? Я не думаю.
- Пока не ощущаем, нам еще не дали. Но так как такое положение, двухсторонняя такая давка, ну, как говорится, посмотрим, что впереди.
Свободная Европа: Мнения случайных людей, встреченных нашим корреспондентом на улицах Тирасполя и Бендер.
***
Энтони Блинкен
Свободная Европа: В Кишиневе с визитом побывал заместитель государственного секретаря США Энтони Блинкен. 3 марта, на встрече с представителями официального Кишинева он подтвердил готовность США и впредь поддерживать Республику Молдова на ее европейском пути, ради укрепления политической и экономической независимости страны. Американский дипломат сказал также, что положительные изменения в Молдове будут зависеть от того, будет ли искоренена коррупция, улучшен деловой климат и диверсифицированы источники энергии.
Также о реформах шла речь и на встрече в среду, 4 марта, представителей некоторых миссий западных стран в Кишиневе с новым премьер-министром Кириллом Габуричем. Доноры Республики Молдова, представляющие правительства ряда западных стран и международных организаций, рекомендовали правительству пакет срочных мер в банковском секторе, экономике, юстиции, а также в сфере борьбы с коррупцией. Рекомендации были вручены премьеру Кириллу Габуричу на рабочем заседании в правительстве, в котором приняли участие, в том числе, послы Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки. В документе из 30 аналитических статей, говорится, что рекомендации представляют собой общую концепцию партнеров по развитию, которые оказывают финансовую поддержку Республике Молдова. Подробности в материале Дианы Рэйляну, которая присутствовала на встрече.
„Республика Молдова должна предпринять решительные действия”, заявила на встрече с молдавским премьером Ингрид Терсман, посол Швеции, которая наряду с Польшей являются инициаторами Восточного партнерства – программы Европейского Союза поддержки шести постсоветских стран, в том числе Республики Молдова.
Швеция – одна из стран, постоянно оказывающих финансовую поддержку молдавскому правительству. С 2011 года помощь Стокгольма Молдове превысила 52 миллиона долларов. Посол Терсман заверила, что Швеция готова и в дальнейшем поддерживать Кишинев, но только взамен четких реформ:
Ингрид Терсман: „Ожидания есть у всех, особенно у ваших граждан, которые ждут стабильности, экономического роста, прозрачности, решительных действий в борьбе с коррупцией, хорошего функционирования юстиции и благоприятной среды для бизнеса. Когда появятся первые результаты, граждане по-настоящему поверят в вас (...) Настала пора решительных и жестких действий. Швеция по-прежнему останется надежным партнером Республики Молдова, и вы увидите, что наша поддержка не заставит себя ждать, но только взамен реформ”.
Документ, переданный правительству, содержит практические рекомендации по 28-ми важным направлениям: от реформирования юстиции, системы образования и финансового сектора до водоснабжения населенных пунктов страны и реформирования пенсионной системы. Например, в документе говорится о важности создания независимой системы правосудия, располагающей достаточными средствами и способной провести любое расследование и наказать виновных. Значительная часть рекомендаций, как подметил посол Евросоюза в Кишиневе Пиркка Тапиола, тесно связаны с положениями Соглашения об ассоциации, подписанного Республикой Молдова и Евросоюзом. Пиркка Тапиола напомнил, в частности, что в ходе своего недавнего визита в Брюссель премьер Кирилл Габурич обязался продолжить реформы, зафиксированные в Соглашении об ассоциации:
Ингрид Терсман и Пиркка Тапиола
„При переходе от обязательств к конкретным делам вам понадобится поддержка, руководящие способности и значительная политическая воля. Информационная записка призвана помочь вам в этом. Это своеобразная дорожная карта с указанием предельно конкретных шагов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период. Заверяю вас, что можете рассчитывать на всю нашу поддержку в этом смысле. Очень надеюсь, что удастся заложить основы тесного сотрудничества между нами и вашим правительством во имя развития Республики Молдова”.
Документ, врученный премьеру Габуричу, разработали дипломатические миссии нескольких стран, в частности, Соединенных Штатов Америки, Германии, Швеции, Швейцарии и Европейского Союза. А также организации-доноры - Всемирный банк, Агентство США по международному развитию, Агентство Австрии по развитию, Агентство Швейцарии по развитию и сотрудничеству.
***
Свободная Европа: Пакет рекомендаций содержит и отдельную главу, посвященную урегулированию приднестровского конфликта. Изложив собственный взгляд на развитие отношений между Кишиневом и Тирасполем, западные партнеры Молдовы вывели и ряд рекомендаций.
Аналитическая справка по Приднестровью начинается с констатации о том, что реинтеграция Республики Молдова окажет огромное влияние на экономическое развитие страны и поднимет уровень жизни населения благодаря улучшению условий для деятельности частного сектора, модернизации социальных услуг и инфраструктуры.
В 2014 году, отмечается в документе, прошли два раунда переговоров в формате 5+2. Более активно проявили себя экспертные группы, которые провели 25 встреч, и политические представители сторон, встретившиеся 11 раз. С учетом этого, в 2015 году следует приложить все усилия для возобновления процесса 5+2 и определить возможности применения в Приднестровье Соглашения о свободной торговле с ЕС; эта работа, по мнению западных партнеров, подготовит почву для реинтеграции Республики Молдова. Единая Молдова с особым статусом для Приднестровья должна стать национальным приоритетом.
В 2014 году Кишинев был озабочен, в основном, проблемами ограничения доступа фермеров к собственным земельным участкам в Дубоссарах, срыва нормальной работы школ с преподаванием на латинской графике, а также новыми требованиями по страхованию всех въезжающих на территорию региона автомобилей, незарегистрированных в Приднестровье. Другим элементом, встревожившим Кишинев, стал указ Евгения Шевчука о платном въезде в Приднестровье для нерезидентов.
В свою очередь, Тирасполь выражал опасение по поводу возбуждения молдавской стороной около 20 уголовных дел в отношении лиц из приднестровской администрации, ограничения экспортных возможностей приднестровских хозяйствующих субъектов, двойного обложения импорта на границе с Украиной, что влечет дополнительные расходы, а также по поводу проблем, с которыми сталкиваются жители региона, обладатели российских паспортов, при въезде на Украину и в Кишиневском аэропорту. Тирасполь недоволен тем, что Протокол о железнодорожном сообщении через Приднестровье продлен лишь на короткий период, а также отсутствием четкой ясности относительно порядка применения в регионе Соглашения о свободной торговле с Евросоюзом.
В документе, представленном западными партнерами, отмечается также, что в 2014 году тираспольской администрацией принят ряд непопулярных мер по снижению бюджетных расходов – сокращение зарплат в бюджетном секторе, введение сокращенной рабочей недели, сокращение кадров, замораживание социальных выплат и снятие некоторых льгот, в частности, на бесплатный проезд пенсионеров в общественном транспорте. Некоторые предприятия допустили задолженности по зарплате, порой достаточно существенные.
В 2015 году поступления в бюджет Приднестровья предусмотрены на уровне 140 миллионов долларов, тогда как расходы составят около 540 миллионов долларов. Ситуация на Украине и в дальнейшем будет порождать экономические сложности, а Российская Федерация, которая сама испытывает серьезные экономические проблемы, вряд ли сможет оказать Приднестровью щедрую поддержку. Если сегодняшние тенденции сохранятся, Приднестровью угрожает тотальный экономический коллапс, что обернется драматичным падением уровня жизни населения и поставит под угрозу политическую стабильность.
Но, при всем этом, шансы на сближение двух берегов Днестра возможны.
В этом контексте в порядке неотложных мер – то есть на ближайшие три месяца – западные партнеры рекомендуют Кишиневу говорить во весь голос о том, что реинтеграция Республики Молдова является высшим национальным приоритетом, приложить усилия по укреплению доверия между двумя берегами Днестра и развитию диалога как на уровне лидеров, в формате 1+1, так и в формате 5+2.
Другая рекомендация касается создания на базе существующего Бюро по реинтеграции Министерства реинтеграции с Департаментом по связям с общественностью, с помощью которого разъяснять гражданам правобережья Днестра необходимость компромисса и преимущества реинтеграции, развернуть для жителей Приднестровья на их языке, то есть на русском, специальную кампанию, основанную на позитивном видении совместного будущего.
Также, необходимо продлить соглашение о железнодорожном сообщении в Приднестровье, каждому министерству разработать пакеты мер в сфере реинтеграции, возобновить и дискуссии в трехстороннем формате Кишинев – Тирасполь – Евросоюз на тему применения Соглашения о свободной торговле.
На краткосрочный период, то есть в течение года, европейские партнеры рекомендуют Кишиневу сформулировать четкую концепцию будущего особого статуса Приднестровья с ясными предложениями касательно компетенций, делегируемых региону, исходя из принципа территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова. Необходимо выработать также план мер по реинтеграции на последующие пять лет и привести в действие механизм по применению в Приднестровье Соглашения о свободной торговле.
Кроме того, целесообразно ввести в действие программу зашиты и интеграции национальных меньшинств, как сигнал Тирасполю о том, что Кишинев открыт для создания инклюзивной среды, а также обеспечить полное функционирование Закона о гагаузской автономии и создание в Гагаузии условий, которые впоследствии будут обеспечены и для Приднестровья.
В области просвещения западные партнеры рекомендуют, с одной стороны, найти механизм, который бы обеспечил признание приднестровских дипломов об образовании, с другой стороны – найти решения на краткосрочную перспективу для школ с преподаванием на румынском языке в Приднестровье. Тирасполь следует включить в соответствующие европейские программы, такие, например, как Erasmus.
На среднесрочный период – более года – европейские партнеры рекомендуют снизить разрыв между уровнем жизни на двух берегах Днестра, ввести в действие Соглашение о свободной торговле, а также принять переходное законодательство во всех областях, что позволит Приднестровью постепенно интегрироваться в правовое пространство Республики Молдова.
Свободная Европа: Рекомендации западных партнеров Кишинева о приоритетах реформ в Молдове и приднестровского урегулирования стали темой беседы нашего корреспондента Лины Грыу с исполнительным директором ассоциации ADEPT, политическим аналитиком из Кишинева Игорем Боцаном:
Игорь Боцан
Игорь Боцан: Западные партнеры Республики Молдова, предложили, по сути, альтернативную программу правления той, что подготовило правительство Габурича. И сделали это в предельно дипломатичной манере, деликатно, чтобы не обидеть и не подпортить имидж молдавской власти, но отметили при этом ряд исключительно важных моментов. Первое – что у Республики Молдова есть договор об ассоциации, который является основным правовым документом между Республикой Молдова и Европейским Союзом, и он обязателен для Кишинева.
Второй очень важный момент, который отмечается в документе, состоит в том, что Республика Молдова попросила о помощи ровно пять лет назад, в марте 2010 года – речь идет о начале программы "Rethink Moldova", в рамках которой Республика Молдова получила экстраординарную помощь финансовую, политическую и другого порядка. Появление этого документа может означать, что партнеры Республики Молдова по развитию недовольны тем, как были выполнены положения той программы, но если посмотреть сейчас на области применения, перечисленные западными партнерами, нетрудно заметить, что эти сферы практически накладываются на те направления, которые Республика Молдова должна развивать в рамках Соглашения об ассоциации, очерченные пять лет назад в рамках программы "Rethink Moldova".
Также, западные партнеры не оставили без внимания и план развития Республики Молдова 2020, иными словами, это всеобъемлющий документ, разработчики которого хотят, чтобы Республика Молдова приложила определенные усилия и обеспечила успех сотрудничества с тем, чтобы средства, предоставленные партнерами по развитию, использовались с максимально высоким «кпд» и не распылялись по мелочам.
Задачи, которые подлежат безотлагательному решению, касаются финансового и банковского кризиса в Республике Молдова. Необходимо без промедления предпринять конкретные меры по устранению причин, спровоцировавших этот кризис, выявить и привлечь к ответственности виновных.
В остальном, при внимательном взгляде, можно заметить, что западные партнеры хотят от Республики Молдова стандартных вещей, о которых говорили постоянно: улучшение делового климата, реформу юстиции с тем, чтобы возможные инвесторы могли быть защищены в случае конфликтов, и третий, крайне важный момент, касается человеческого потенциала, рабочей силой, образования, чтобы экономика имела доступ к квалифицированным и хорошо обученным кадрам. Иными словами, это многогранный и исчерпывающий документ, сейчас осталось посмотреть, как отреагирует на него молдавская власть.
Свободная Европа: Сам документ не предусматривает достаточно ясно, какие последствия могут быть, если официальный Кишинев не выполнит рекомендации, содержащиеся в этом документе… С вашей точки зрения, какими рычагами располагает Евросоюз для того, чтобы убедить власть следовать этому плану действий?
Игорь Боцан: Рычаги предельно ясно обозначены в Соглашении об ассоциации, речь идет о финансовом инструменте поддержки Республики Молдова, об аудиторских и контрольных инструментах, которые также подробно изложены теми, кто составлял этот договор об ассоциации. Пакет рекомендаций, представленных западными партнерами, призван, скорее, подготовить почву для адекватной имплементации Соглашния об ассоциации.
С точки зрения дипломатов, в таких документах не должно быть места каким-либо угрозам или давлению. Скорее, это предложение, рекомендация, которая ясно указывает на то, что партнеры прекрасно понимают, что происходит в Молдове, насколько глубоко проникла во все сферы жизни коррупция, насколько разочарованы они реформами в центральной администрации, на уровне местных органов власти.
Свободная Европа: С вашей точки зрения, политический класс Молдовы, который находится у власти, в состоянии претворить в жизнь этот документ?
Игорь Боцан: Мой категоричный ответ – нет, не способен и не может быть способным к этому. В документе, представленном партнерами по развитию, предельно ясно говорится, что пора выполнить решения, которые на бумаге вроде выглядят неплохо, но на деле это не более чем выстрел холостыми.
Второй очень четкий момент, который буквально напрашивается – и думаю, именно поэтому партнеры вышли с таким документом: миноритарное правительство не в состоянии выполнить столь широкий спектр реформ.
Третий крайне важный момент: без четкой и решительной политической воли, без четких обязательств у Республики Молдова нет никаких шансов. Следовательно, посыл более чем ясен: все понимают, что происходит с Республикой Молдова.
Западные партнеры отдают себе отчет в том, в каком тупике оказалась наша страна, а толчок, импульс, который исходит от этого документа, направлен на то, чтобы вернуть к действительности тех, кто, взяв на себя бремя правления, прибег к различным уловкам с миноритарным правительством, с политическими играми, какими-то темными обязательствами и многим другим трюкачествам, которые мы, граждане Республики Молдова, начали ощущать на себе с 2011 года.
Свободная Европа: Этот документ содержит специальную главу, посвященную Приднестровью. Евросоюз и США являются участниками формата по урегулированию этого процесса. Как вы считаете, в настоящий момент приднестровская тематика может быть приоритетом для Республики Молдова? Почему в этом документе ставится акцент на Приднестровье?
Игорь Боцан: Можно только приветствовать это проявление интереса наших партнеров к Приднестровью, посокльку это часть Республики Молдова, а Кишинев своей официально заявленной целью объявил приложение усилий по урегулированию приднестровского конфликта. То, что предлагают партнеры по развитию, абсолютно необходимые вещи. Они говорят, что молдавская власть должна иметь предельно четкий взгляд на то, что собирается делать в среднесрочной перспективе, например, в течение пяти лет, и, руководствуясь этой концепцией, выработать план действий – что конкретно будут они делать в последующие пять лет для того, чтобы приблизить приднестровское урегулирование.
То, что указываются сроки, например, пять лет, свидетельствует о том, что партнеры понимают, что у Республики Молдова нет ресурсов для того, чтобы попытаться ускорить это решение, поэтому поддержка западных партнеров выражена предельно ясно и основана на мерах доверия, призванных, как минимум, сохранить конфликт в замороженном состоянии, но в этом состоянии должны присутствовать перспективы для сближения двух берегов Днестра, для сближения граждан.
А за эти пять лет, возможно, те крупные игроки, которые сегодня находятся, скажем так, в состоянии геополитической полемики, смогут прийти к общему знаменателю, а Молдова – к моменту нахождения этого общего знаменателя должна четко понимать что делать с Приднестровьем, как вернуть приднестровскую проблематику в русло будущей договоренности между крупными игроками, потому что все понимают: ситуация не может оставаться такой, какой она сложилась на данный момент, после аннексии Крыма, после войны на востоке Украины – сдвиги какие-то должны быть, а те, кто ответственен за урегулирование приднестровского конфликта, должны иметь собственную концепцию, чтобы в удобный момент пришли и сказали: вот наш взгляд на эту проблему, вот какие меры приняли мы для укрепления доверия, чтобы партнеры из Приднестровья поняли, что у них нет другого выхода, кроме как присоединиться к договору об ассоциации и к зоне свободной торговли.
Иными словами, все эти моменты так или иначе придется решать, и молдавская власть должна завоевать доверие населения Приднестровья, а заодно доказать и свою способность убедить тираспольских лидеров.
Свободная Европа: В документе описывается сложная экономическая ситуация, в которой находится сейчас Приднестровье, с учетом того, что Российская Федерация больше не в состоянии оказывать Приднестровью такую же помощь, как прежде, тем менее следует рассчитывать в этом смысле на Украину. И в этом контексте один из выводов, который проскальзывает в рекомендациях, состоит в том, что сложившаяся конъюнктура может создать предпосылки для определенного сближения Кишинева и Тирасполя в целях разрешения общих проблем...
Игорь Боцан: Это не более чем возможный вариант – что сложная ситуация и ослабление притягательности со стороны России, которая уже не может предоставлять Приднестровью ежегодно миллиард долларов, как делала прежде; приднестровцам придется приложить усилия к тому, чтобы выжить, ведь у Республики Молдова тем более нет ресурсов, чтобы помочь Приднестровью, особенно если учесть, что Приднестровье готово принять любую поддержку, лишь бы выжить и продвигать дальше сепаратистскую платформу.
Надо отдавать себе отчет в том, что тираспольский режим полностью зависит от Российской Федерации, управляется из Российской Федерации. Сейчас Республике Молдова важно продемонстрировать, что соглашения, которые ее связывают с Европейским Союзом, обернутся весомыми преимуществами и для Приднестровья, показать, что готова выполнить обязательства, которые у нее есть перед населением Приднестровья – не надо забывать, что там проживает 260 тысяч человек, имеющих гражданство Республики Молдова – следовательно, все эти факторы говорят о том, что официальный Кишинев должен дать четкий сигнал населению левобережья, завоевать если не симпатии, то как минимум их уверенность в том, что не собирается погружать их в гуманитарный кризис; но и приднестровская администрация должна постараться понять, что у них нет другого пути, кроме как стать частью Республики Молдова, включиться в те процессы, в которых задействована Молдова.
А конечная точка состоит в том, чтобы хозяйствующие субъекты Приднестровья могли воспользоваться преимуществами Зоны свободной торговли, в которую входит Республика Молдова, и постепенно вернулись в правовое поле Молдовы – вариант, который приднестровцы отклоняют, всячески оспаривают, хотят сепаратной договоренности с Евросоюзом. Я думаю, Евросоюз на этой не пойдет и будет твердо стоять на том, что приднестровская власть должна пойти на постепенное возвращение в правовое поле Республики Молдова.
Именно поэтому посыл обращен и к властям Республики Молдова, чтобы у них был собственный ясный взгляд на то, как все это будет происходить. Конечно, в этом процессе открываются новые возможности, но крутизна склона, на котором находится и Республика Молдова, и Приднестровье после того, как Российская Федерация изменила свое отношение и порядок действия в регионе, эта крутизна очень и очень скользкая, поэтому все действия должны быть предельно рассчитаны. Это, как уже отмечалось выше, новая возможность.
Лично я считаю, что Кишинев не готов и никогда серьезно не задумывался над тем, какие меры необходимо предпринять, что он не обладает привлекательным имиджем, поскольку так называемые проевропейцы из правящих коалиций профанировали и дискредитировали, как только могли, и процесс европейской интеграции, и то, что они делали за последние пять лет.
Свободная Европа: На вопросы Лины Грыу отвечал исполнительный директор Ассоциации за партисипативную демократию, политический аналитик Игорь Боцан.
***
Свободная Европа: Дамы и господа, наша передача подошла к концу. Ее ведущий Александр Фрумусаки благодарит вас за внимание и прощается до следующей встречи. Вы слушали Радио Свободная Европа.