Igor Boțan: Indiferent cine e la guvernare, legile și procedurile trebuie respectate

Parlamentul de la Chişinău urmează să voteze în a doua lectura legile de reformare a justiţiei. Cum partidul Acţiune și Solidaritate are o majoritate în Parlament – 63 de mandate -, aceste legi au toate şansele să obţină voturile necesare. Problema care apare – și ea a fost exprimată de unele organizaţii neguvernamentale – este că a lipsit, cel puţin până acum, o consultare cu societatea civila pe aceste propuneri. Vasile Botnaru a discutat despre legile de reformă a justiției promovate de noile autorități cu directorul executiv al Asociației pentru Democrație Participativă, Igor Botan.

Igor Boțan în dialog cu Vasile Botnaru

Europa Liberă: Dle Boțan, majoritatea parlamentară a acceptat dezbateri publice pe marginea unor legi ce vizează reforma procuraturii și eventuala evaluare a activității procurorului general. Inițial se părea că societatea ar fi de acord să se facă abstracție de această procedură, tocmai pornind de la faptul - și asta încercau să accentueze reprezentanții partidului pro-prezidențial - că alegerile anticipate i-ar fi dat mână liberă majorității parlamentare să acționeze prompt și rapid, așa este?

Igor Boțan: „Democrațiile moderne sunt prin excelență democrații procedurale, de aceea așteptările cetățenilor față de actuala componență a parlamentului, a majorității parlamentare erau că, adoptând legi bune pentru cetățeni, vor respecta întrutotul și procedurile, inclusiv procedurile referitoare la transparența procesului decizional. Din păcate, societatea civilă s-a trezit într-o situație foarte incomodă - să transmită un mesaj foarte clar majorității parlamentare și actualei guvernări că procedurile sunt obligatorii pentru toți, inclusiv pentru cei care pretind că sunt integri, că vor să facă bine societății și că, în general, au intenții foarte bune.

Or, noi înțelegem cu toții că dacă este lege sau, cum se zice mai bine, unde-i lege nu-i tocmeală și dacă este foarte clar scris în Legea privind transparența decizională, adoptată încă în 2008, că trebuie respectate toate fazele, de la inițierea proiectelor, publicarea acestora, anunțarea opiniei publice, zece zile pentru consultări și dezbateri ș.a.m.d., aceste proceduri pur și simplu trebuie să fie respectate, fără niciun fel de abateri de la ele, altminteri se subminează însăși noțiunea de democrație procedurală, care, așa cum spuneam, stă la baza democrațiilor moderne.”

Europa Liberă: Dle Boțan, dar majoritatea riscă să devalorizeze acest elan pe care l-a înregistrat cu brio în anticipate, parlamentarii PAS-ului au zis că au mandatul poporului și trebuie să acționeze mai rapid și mai prompt decât s-a acționat atunci când s-a dat o declarație privind capturarea statului, dar mai departe nu s-a mers?

Igor Boțan: „Elanul, intensitatea contează foarte mult pentru o guvernare care are suportul popular și care știe ce are de făcut, tocmai de aceea acest elan trebuie îndreptat corect în direcția elaborării politicilor la început. Ar fi foarte bine, din punctul nostru de vedere, mă refer la oamenii din societatea civilă, pentru că fac și eu parte, ca la început să vedem un document de politici privind testarea, evaluarea eficienței instituțiilor publice, să vedem acest document, iar apoi în baza unui document, unui concept foarte bine închegat, astfel încât cetățenii să se convingă că avem nu doar intenții bune, dar avem și politici care pot avea eficacitate și sunt acceptate de toți, nu pot fi în principiu respinse atunci când parlamentul, instituțiile statului ne spun foarte clar: vrem instituții eficiente, iată criteriile potrivit cărora testăm, evaluăm eficiența, iar dacă se dovedește că instituțiile, anumite instituții sau conducătorii acestora nu fac față lucrurilor, atunci să procedăm la remanieri, la schimbări de lideri ș.a.m.d. Acest lucru nu s-a întâmplat.”

Europa Liberă: Dar sunteți de acord că o bună parte a societății așteaptă rezultate imediate, decapitări, concedieri și atunci când unii de bunăvoie de pe la agenții, de pe la structuri conduse de guvern au decis să se retragă, populația, alegătorii PAS-ului au fost mai mult decât mulțumiți?

Igor Boțan: „Este adevărat ceea ce spuneți, dar noi trebuie să vedem lucrurile în toată complexitatea lor, după decapitări trebuie să știm ce urmează, cine și în ce mod va fi numit în funcția care s-a eliberat, cum cei care au fost numiți în locul celor eliminați din serviciul public sau din funcția de demnitate publică, cum ne asigurăm că ei vor fi eficienți? Deci, toate aceste lucruri trebuie să le avem elaborate astfel ca să înțelegem care sunt pașii concreți de mai departe, pentru că, dacă începem cu eliminările, atunci rămân nesoluționate problemele de mai departe, numirile, modul de numire, cum asigurăm depolitizarea instituțiilor de drept și de reglementare, pentru că cei de la PAS pot să ne încurajeze și să ne spună că ei sunt integri, onești și că nu au de gând să admită niciun fel de derapaje, iar noi, în calitate de cetățeni, le putem spune: Da, voi poate sunteți onești și cumsecade, dar pot exista circumstanțe care să vă submineze guvernarea, de exemplu, tot felul de crize pandemice, alte lucruri care erodează imaginea guvernării, iar noi, cetățenii, trebuie să ne asigurăm că indiferent cine se află la guvernare, orice garnitură guvernamentală respectă procedurile și legile.”

Igor Boțan

Europa Liberă: Ce ați văzut Dvs., a fost un derapaj, un accident, un gest premeditat sau altceva?

Igor Boțan: „Eu cred că mai degrabă e o manifestare a lipsei de experiență, nu admit că actuala majoritate parlamentară a pus gând rău și vrea de o manieră rapidă să se răzbune pe foștii conducători ai instituțiilor de drept și de reglementare și, mai mult decât atât, înțelegem cu toții că eficiența instituțiilor de drept și de reglementare trebuie adusă la un grad care să asigure societății un parcurs normal în dezvoltarea sa, dar, cu toate acestea, este absolut important ca procedurile referitoare la transparența decizională să fie respectate fără niciun fel de abateri.”

Europa Liberă: Dar nu cumva calea cu Comisia de la Veneția și alte expertize externe oferă prea mult răgaz pentru procurorii care, așa cum li se reproșează de la parlament, doar mimează activitățile, în loc să procedeze la acțiuni anticorupție?

Igor Boțan: „Părerea mea este că atunci când este cazul trebuie consultată Comisia de la Veneția și acest lucru este parte a întregului proces legislativ din Republica Moldova, dar există legislația Republicii Moldova, nu putem invoca Comisia de la Veneția și recomandările acesteia când legislația și prevederile legislației Republicii Moldova sunt pur și simplu ignorate.”

Europa Liberă: În partea consultării publice, aveți în vedere?

Igor Boțan: „Da, mă refer la consultările publice și la respectarea prevederilor articolului privind transparența decizională, pentru că altminteri compromitem toate lucrurile, nu putem pretinde sau cei care sunt la guvernare nu pot pretinde că sunt mai buni decât predecesorii lor, dacă procedează exact așa cum procedau ceilalți.”

Europa Liberă: Anunțata dezbatere publică repară greșeala?

Igor Boțan: „Parțial, da, numai că trebuie să vedem etapele acestei transparențe decizionale. Este vorba de inițierea adoptării unui act legislativ ș.a.m.d., după care trebuie să se ofere zece zile, cel puțin, pentru dezbateri. Bine, acum s-au adoptat un șir de legi în prima lectură și se încearcă dregea busuiocului înainte de a doua lectură. Faptul că majoritatea a reacționat este un semn bun, dar ne îngrijorează că din start s-a călcat cu stângul și pur și simplu s-a făcut abstracție de existența acestei legislații.”