Законодательство в области СМИ будет пересмотрено. Об этом заявил спикер парламента Андриан Канду, который уточнил, что вопросом займется широкая группа экспертов, около 20 человек, и что к концу 2017 года у Молдовы будет новый Кодекс о телевидении и радио, соответствующий нормам европейского законодательства. О реформе беседуем с экспертом в области медиа, координатором в Республике Молдова нового международного проекта Internews Кориной Чепой.
Свободная Европа: Как вы расцениваете решение председателя парламента Андриана Канду создать рабочую группу, которая займется совершенствованием законодательства в области СМИ?
Корина Чепой: Это намерение можно только приветствовать, потому что давно необходимо улучшить законодательство в области СМИ, чтобы медиа организации лучше работали. Ведь именно на это направлена инициатива спикера – на создание более качественных правовых рамок.
Свободная Европа: «Нам необходимо современное законодательство, с учетом последних тенденций. В качестве примера возьмем законодательство Евросоюза», – говорил Канду. Но тот же Андриан Канду недавно в интервью по случаю Дней свободы прессы сказал примерно следующее: «Пресса и журналисты вправе решать, как им лучше работать, а менеджеры средств массовой информации – устанавливать правила и пределы нравственности. Долг государства состоит в том, чтобы обеспечить гражданам выбор – и такой выбор есть». Как это понимать? Когда г-н Канду был искренен: сейчас, когда он создает эту рабочую группу, или когда подводил к тому, что у наших СМИ, в общем-то, нет никаких проблем?
Корина Чепой: Вероятно, политики пытаются быть искренними во всех своих заявлениях. Во всяком случае, я думаю, они верят в то, что говорят. Или хотят верить. Для нас же важнее результаты проводимых мониторингов – и на выборах, и в рамках тематических наблюдений. Намерения и результаты, как известно, не всегда полностью совпадают.
А результаты показывают, что разнообразие мнений ограничено, особенно на телевидении и радио, где в основном и сосредоточена наша аудитория. На этом фоне влияние телевидения очень высоко, несмотря на развивающийся интернет. Плюс ко всему, в законодательстве присутствуют противоречивые положения, с чем столкнулась и лично я.
И для нас, и для международных организаций ситуация представляется очень тревожной
В прошлом году я готовила небольшой отчет, оценку ситуации, и увидела, что в области телевидения и радио есть несколько законов и еще больше законопроектов, которые находятся на стадии обсуждения, есть изменения в действующее законодательство, есть различные инициативы в данной области – и тогда надо решать, какие из них основные, какие соответствуют европейскому законодательству. Об этом говорили и политики... И именно этого мы хотим сделать, привести наше законодательство к европейским стандартам. Думаю, поэтому создание рабочей группы очень даже кстати, потому что нужно доводить до конца все эти проекты, порой противоречивые и не всегда соответствующие действующему уже законодательству.
Свободная Европа: Я процитирую литовского европарламентария Пятраса Ауштрявичюса, который в недавнем интервью по случаю обсуждения в Европарламенте отсрочки помощи для Молдовы в размере 100 млн евро, говорил, что, судя по последним событиям, в Молдове есть много моментов, которые вызывают беспокойство Евросоюза. «Во-первых, концентрация СМИ в нескольких холдингах, два из которых контролируют более 85% рекламного рынка», – сказал он. Учитывая эти заявления, можно предположить, что спикер потому уделяет так много внимания этому вопросу, – потому что там, в Евросоюзе, ему на это указали?
Корина Чепой: Да, возможно. И не только европейские институты встревожены. Они обеспокоены по поводу законодательства в области СМИ, но и в целом ситуацией в медиа, потому что у нас действительно нельзя говорить о большом разнообразии в том, что касается владельцев СМИ. И если проанализировать мнения, которые высказываются в прессе, то нередко можно заметить, что во многих СМИ превалирует одна и та же точка зрения.
Мне понравился, например, видеоролик, подготовленный немного ранее и промелькнувший по разным телеканалам, в котором даже ведущие при подаче новостей говорили в точности одно и то же. Это меня шокировало – такой унификации мнений на нашем телевидении я не ожидала. Поэтому и для нас, и для международных организаций ситуация представляется очень тревожной.
Уверена, и на уровне заявлений, и на уровне других действий международные организации, дипломатические структуры пытаются убедить нашу власть как-то исправить положение дел, улучшить ситуацию, в том числе с помощью законодательства.
Поэтому я считаю, что посольство США, Агентство США по международному развитию инициировали этот проект, которым сейчас занимаемся мы, Internews, – международный проект, который опирается на три стержня, один из которых сфокусирован именно на законодательстве в области СМИ, на его улучшение в партнерстве с Freedom House.
Свободная Европа: Концентрация в области СМИ и редакционная политика, в которую вмешиваются владельцы; шаткие экономические условия; самоцензура журналистов, отсутствие журналистской солидарности – это лишь несколько проблем СМИ, о которых говорят с определенной периодичностью. Как новое законодательство в области СМИ может решить именно эти проблемы?
Даже самый хороший закон мало чего стоит, если нет открытых намерений со стороны представителей власти
Корина Чепой: Новое законодательство в области СМИ может устранить противоречия в законе. И, прежде всего, в том, что касается ссылки, которая часто приводится в контексте реакции должностных лиц на запрос о доступе к информации. Я не думаю, что эта рабочая группа ограничится лишь законодательством, связанном с телевидением или радио. Уже было сказано, что мы намереваемся устранить противоречия и из других законов, гармонизировать законодательство в целом.
Иными словами, привести его в соответствие со всеми международными положениями и стандартами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Как-то попробуем расширить список этих законов, над которыми хотим работать в рамках этой группы. С помощью группы мы надеемся помочь и должностным лицам улучшить законодательство в области СМИ.
Свободная Европа: Но посмотрите, возьмем одно только направление: концентрация СМИ. В Кодексе о телевидении и радио недавно были внесены поправки, владельцев более двух лицензий обязали подчиниться закону, то есть отказаться от других лицензий, не дожидаясь истечения их срока. И каким был ответный ход одного из крупнейших владельцев СМИ, г-на Плахотнюка? Два телеканала, которыми он владеет, перешли к другой компании, созданный двумя неделями раньше.
Корина Чепой: Это так. Даже самый хороший закон мало чего стоит, если нет открытых намерений со стороны представителей власти – мы зря работаем над этими законами. Потому что всегда найдутся способы обойти закон, воспользоваться его положениями для достижения личных интересов. В ряде стран, даже восточноевропейских, законодательство хуже, чем у нас, – но ситуация в области СМИ лучше. Почему? Потому что, по сути, политики и те, кто у власти, не стремятся манипулировать ситуацией.
Деньги делают не бизнесмены, и уж тем более – не сами СМИ, – деньги делают стоящие за ними политики
Поэтому, полагаю, мы будем работать не только с законами, но будет продвигать и добрые намерения, пропагандировать передовую практику в области телевидения и радио и, в частности, практику, связанную с законодательством. Не думаю, что безукоризненное законодательство способно сделать ситуацию столь же безукоризненной, или что эти корректные, честные намерения, созвучные законодательству, могут привести к улучшению ситуации. Но это уже часть нашей работы.
И вместе с местными организациями мы обязательно это сделаем, попытается напомнить тем, кто у власти, что законодательство – это еще не все, и что их действия и намерения имеют очень большое значение, даже больше, чем сложившаяся ситуация и положения закона.
Свободная Европа: Недавно премьер Павел Филип обратился к зарубежным инвесторам с призывом вкладывать средства в молдавские СМИ, так как, сказал он, Молдова нуждается в более разнообразной прессе. Вы как расцениваете этот призыв?
Корина Чепой: Да, я слышала заявления премьера, и я в курсе ваших комментариев на эту тему. Мне этот призыв представляется благородным, но нереальным. Если посмотреть на наш рынок СМИ, особенно на рынок рекламы, то он очень маленький, и особого интереса не представляет. Серьезный инвестор к нам придет, только если им движут какие-то сверхблагородные намерения, но в нашем мире такие намерения – прийти в какую-то страну и потерять там свои деньги – из области фантастики. Маленький рынок – маленькие деньги. А инвесторы приходят, как правило, чтобы заработать и приумножить свои деньги, а не пустить их на ветер. Это один фактор.
Второй фактор – концентрация рекламного рынка или рекламной площади в руках двух крупных компаний, связанных с нашими политиками. Иными словами, о либерализации рынка и речи быть не может. А в таких условиях деньги делают не бизнесмены, и уж тем более – не сами СМИ, – деньги делают стоящие за ними политики. В такое информационное или географическое пространство инвесторов заманить трудно.