В недавно опубликованном докладе по Румынии Группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO) Совета Европы выражает серьезную озабоченность в связи с некоторыми аспектами законов о статусе судей и прокуроров, о судебной организации и Высшем совете магистратуры, которые недавно были приняты парламентом. Доклад подготовлен в соответствии с решением, принятом в декабре 2017 года, о проведении специальной срочной оценки судебных реформ в Румынии, которые могут повлечь серьезные нарушения стандартов борьбы с коррупцией.
В частности, GRECO рекомендует Румынии отказаться от создания нового отдела прокурора для расследования преступлений в банковской системе. Также обращается внимание на спорную отставку главы DNA, инициированную в феврале 2018 года. «Рекомендуем Румынии представить к очередному пленарному заседанию (18-22 июня 2018 г.) актуализированную информацию по реформам и воздержаться от принятия других поправок к уголовному законодательству, которые могут свести на нет борьбу с коррупцией», – заявил в интервью Свободной Европе исполнительный директор GRECO Джанлука Эспозито.
Свободная Европа: GRECO (Группа государств по борьбе с коррупцией) опубликовала очередной доклад по результатам визита экспертов организации в Румынию для оценки реформы юстиции. Экспертиза проведена по специальной процедуре ADOC, которую GRECO применяет второй раз с момента своего создания, – после доклада по ситуации в Польше. Что представляет собой процедура ADOC, и каковы главные выводы по Румынии?
Джанлука Эспозито: Процедура ADOC применяется тогда, когда для оценки ситуации в той или иной стране приходится направлять туда группу экспертов, которая на месте изучает состояние дел и готовит отчет, помимо обычного оценочного доклада.
Свободная Европа: Как отмечается в вашем докладе, несмотря на то, что поправки к трем законам о судебной системе, принятым парламентом в декабре 2017 года, не содержат противоречивых и сомнительных предложений, есть еще и положения, которые вызывают серьезную обеспокоенность. О чем конкретно идет речь?
Джанлука Эспозито: Это действительно так. Думаю, процесс пересмотра законов о юстиции еще в разгаре. От некоторых спорных положений уже отказались, например, от идеи перевода судебной инспекции в минюст. Это положение отменено.
Но есть и вопросы к кадровой политике в судах и прокуратуре, в частности, по назначению судей, по выходу судей на пенсию, – здесь правительство должно позаботиться о том, чтобы избежать ситуации, при которой одновременно многие судьи уйдут на отдых, и возникнет острый дефицит кадров. Другой момент касается создания новой службы прокуратуры – только для судей. Мы рекомендовали отказаться от этой идеи. И, естественно, есть серьезные замечания по поводу сохранения принципа независимости судебной власти.
Кроме того, мы считаем важным прояснение ситуации и условий, при которых судья может быть назначен на другую государственную позицию, например, на правительственную должность. Вместе с тем, мы рекомендовали пересмотреть и процедуру устранения судебных ошибок. Здесь, как и в других случаях, правительство Румынии может воспользоваться опытом других стран, где аналогичное законодательство уже существует. Как правило, судебные ошибки компенсирует государство, а не сами судьи. Это точечные проблемы, но если их не решить, они могут стать благодатной почвой для дальнейших проблем в борьбе с коррупцией. Поэтому мы и уделили им особое внимание.
Свободная Европа: Как вы расцениваете инициативу по отставке главы Национального антикоррупционного управления (DNA)?
Джанлука Эспозито: Мы не вмешиваемся в работу многочисленных институтов Румынии, вовлеченных в процедуру отставки главы DNA. Но мы сформулировали конкретную рекомендацию, которую включили как в предыдущий отчет, так и в обсуждаемый нами сегодня документ. Мы исходили из необходимости обеспечить прозрачные критерии при назначении людей на ответственные позиции в DNA. Мы рекомендовали привлечь Высший совет магистратуры, потому что выявлены четкие элементы нарушения независимости юстиции.
Свободная Европа: Вы считаете, этот процесс чрезмерно политизирован?
Злоупотребление служебным положением – это преступление. И судить тут нужно по закону
Джанлука Эспозито: Однозначно, этот процесс нуждается в более четких и более прозрачных критериях. И еще – в более активном участии технических органов судебной системы.
Свободная Европа: GRECO предельно критически оценивает поправки к уголовному законодательству, которые, в случае принятия в нынешней редакции, приведут к нарушению Румынией целого ряда международных соглашений, подписанных ею. В частности, Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию…
Джанлука Эспозито: Это важная часть отчета. Мы говорили в докладе, что эти предложения пока еще только обсуждаются. Но надо отдавать себе отчет в том, что любые реформы в уголовном праве, так или иначе, влияют на работу всей системы правосудия. Поэтому мы рекомендовали пересмотреть ряд положений.
Например, в январе 2017 года был принят ордонанс (OUG 13), который впоследствии был отозван. Речь идет об освобождении от уголовной ответственности за злоупотребления служебным положением, повлекшие ущерб ниже определенного порога. Это предложение сейчас вновь обсуждается, и предложенный минимум составляет 200 тыс. евро. Мы не согласны с этим и рекомендовали пересмотреть предложение.
Свободная Европа: Какой же подход представляется вам наиболее подходящим?
Джанлука Эспозито: Злоупотребление служебным положением – это преступление. И судить тут нужно по закону. Нас так же не могут не волновать положения о применении специальных методов расследования. Их использование – нормальная практика, в любой стране органы правопорядка вправе вести операции под прикрытием. Разумеется, эти операции проводятся при полном соблюдении Конвенции о защите прав человека.
Но, согласно предложенным поправкам, о предстоящем проведении таких операций подозреваемого необходимо проинформировать заранее. Спрашивается: какой толк в этом случае от спецопераций, цель которых заведомо обречена? Мы рекомендовали румынской стороне исправить эти ошибки. Разумеется, подобные советы, может быть, немного преждевременны, так как речь идет только о проекте поправок, но мы сочли необходимым предупредить всевозможные недоразумения в этом плане и решили обнародовать свою позицию.
Свободная Европа: Изменения коснутся и трансграничной преступности?
Мы выступаем за то, чтобы диалог продолжался
Джанлука Эспозито: Само собой разумеется, если положения о злоупотреблении властью, служебным положением сохранятся, то в дальнейшем возникнут проблемы, потому что в большинстве стран ЕС подобные деяния рассматриваются как преступления и подлежат осуждению. Поэтому желательно, чтобы положения были пересмотрены.
Свободная Европа: Что должны сделать парламент и правительство?
Джанлука Эспозито: Первое, что мне хотелось бы подчеркнуть, – между нами и румынскими властями сложился прекрасный диалог, плодотворное сотрудничество. Мы признаем достижения, несмотря на то, что общий тон доклада критический.
Мы выступаем за то, чтобы диалог продолжался, и готовы вести обсуждение всех вопросов на очередном заседании в июне, а затем и в декабре. Мы представляем орган, в который входят 49 экспертов, в том числе, и из Румынии. Советуем правительству и парламенту постараться вникнуть в суть наших рекомендаций и попытаться изменить внесенные предложения о поправках с учетом наших рекомендаций.
Свободная Европа: А если этого не случиться?..
Джанлука Эспозито: Как известно, в отношении Румынии нами уже была инициирована процедура о неподчинении. В январе в первом опубликованном отчете мы указали, что ряд рекомендаций не был выполнен, и заявили о намерении продолжить процесс мониторинга. В качестве последней меры возможно принятие заявления о неподчинении – к этому шагу мы еще ни разу не прибегали, и, надеюсь, Румыния не станет в этом плане прецедентом.