Юлиан Гроза: «Мы — европейская страна, но очень важно перейти от деклараций к делам»

По случаю Дней Европы послы стран ЕС призвали к углублению реформ, продолжению европейской интеграции Республики Молдова, а также к защите свободы прессы. О непростом пути Молдовы в ЕС размышляет исполнительный директор Института европейской политики и реформ, бывший замминистра иностранных дел Юлиан Гроза.

Свободная Европа: Как вы оцениваете сотрудничество Республики Молдова с Европейским союзом, и если ранее Кишинев был старательным студентом, то каковы сейчас отношения с ЕС?

Юлиан Гроза: Я бы очень хотел, чтобы мы обсуждали наши отношения с Европейским союзом не с точки зрения школьного или университетского опыта, а с точки зрения партнерства и обязательств, которые мы взяли при подписании Соглашения об ассоциации. Наши отношения с Европейским союзом основываются на общих ценностях: демократия, верховенство закона, уважение прав человека, создание функциональной рыночной экономики, что будет служить гражданам и приносить пользу людям.

Свободная Европа: Задач немало, и они непростые, а у властей есть задолженности...

Юлиан Гроза: В идеале, казалось бы, ничего сложного тут нет. Наши задачи записаны в Соглашении об ассоциации, там целый список действий и вопросов. Проблема, в первую очередь, касается политического фактора. И здесь я имею в виду политическую волю тех, кто принимает политические решения, тех, кто должен реализовать программу реформ и европейскую повестку Республики Молдова, что означает функциональные институты, работающие на благо общества и в интересах граждан.

Свободная Европа: Почему мы чаще видим отсутствие этой политической воли?

Юлиан Гроза: У Республики Молдова немало проблем как на внутреннем, так и на внешнем уровне. Первым и наиболее важным препятствием, которое мешает процессу трансформации и модернизации, является коррупция. Коррупция приобрела системный характер, она стала привычным, эндемическим фактором. Коррупция — это инструмент политических и экономических группировок, которые используют институты государства в собственных интересах. То есть, очевидно, что внедрение реформ, появление независимого правосудия и органов власти, обеспечивающих соблюдение верховенства права и ведущих эффективную борьбу с коррупцией — все это противоречит интересам указанных акторов.

Свободная Европа: А почему этим политическим группировкам так комфортно на политической сцене Республики Молдова?

Юлиан Гроза: К сожалению, многие из них в качестве инструмента используют не только коррупцию, но и средства массовой информации. Мы недавно отмечали День свободы прессы, и мы хорошо знаем, что у Республики Молдова в этом отношении серьезные проблемы.

Пространство для независимых СМИ в Республике Молдова ограничено, на ситуацию влияют различные медиа-группы, которые подчиняются политическим и экономическим группировкам. Ну, а те используют медиа для пропаганды, для продвижения собственных интересов, для разделения общества, потому что в разобщенном обществе им гораздо проще достигать своих целей. Особенно, если подпитывать страхи дезинформацией.

Также есть много примеров распространения дезинформации, в том числе, и в интересах других государств, которые финансируют и поддерживают некоторых политических игроков в Республике Молдова.

Свободная Европа: Однако, этих государств не так уж и много...

Юлиан Гроза: Это, во-первых, Российская Федерация, которая, к сожалению, использует различные инструменты для пропаганды и продвижения собственных интересов за пределами своей территории, и особенно — в нашем регионе, хотя и не только тут. Мы очень хорошо знаем, что были случаи вмешательства России в выборы в США, что были примеры дезинформации и пропаганды в Евросоюзе. Фейковые источники пытались распространять ложную информацию о качестве вакцин, и т.д. Но и дезинформация не является самоцелью, — это лишь инструмент политических игроков.

Вот основные внутренние факторы, которые препятствуют реформам и ограничивают политическую волю в Республике Молдова. А есть и внешние. Но и внутренние, и внешние вызовы в случае Республики Молдова часто синхронизированы. Что делать? Прежде всего, нужна транспарентность, и нужно налаживать общение с гражданами. Каждый раз — от выборов к выборам — звучат слова о том, что мы хотим независимой системы юстиции, что мы хотим бороться с коррупцией... Безусловно, наилучшим способом достижения этих целей является реформирование институтов. А в Республике Молдова, к сожалению, с функциональными институтами есть проблемы.

Совсем недавно мы видели атаки на Конституционный суд, и теперь все больше людей говорят о том, насколько важно это учреждение, особенно в ситуациях политического кризиса, что КС работает в соответствии с Конституцией... Но один Конституционный суд не в состоянии решить все проблемы страны. КС вмешивается, когда возникают кризисы, но стране нужны функциональные институты и работоспособное правительство, которое пользуется поддержкой авторитетного парламента. У парламента должен быть план проведения реформ, и тогда достичь заявленных целей будет гораздо легче, — и внутри страны, и в плане проведения внешней политики. Особенно, когда есть президент, которая пользуется широкой поддержкой общества и внешних партнеров, и у которой есть четкий план преобразований, модернизации и реформ.

Свободная Европа: Когда Республика Молдова подписала Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, власти обещали укреплять верховенство закона, формировать благоприятный инвестиционный климат, что в итоге принесет гражданам процветание и благосостояние. При этом, почти все правительства, и правые, и левые, говорят одно и то же. Даже политики с левыми взглядами не скрывали, что европеизация Республики Молдова — это спасательный круг, но что Республике Молдова требуется дополнительная финансовая помощь со стороны ЕС. Но зачем Брюсселю вмешиваться во внутренние дела страны?

Юлиан Гроза: Европейский союз и Брюссель не вмешиваются во внутренние дела Республики Молдова. У нас есть Соглашение об ассоциации, которое является обязательством Молдовы. После того, как Соглашение было ратифицировано, и началось его внедрение, де-факто Соглашение стало частью национальной правовой базы, и Европейский союз начал нам помогать.

Но Евросоюз не будет наводить порядок в стране. Ни Еврокомиссия, ни новый европейский прокурор Лаура Кодруца Кёвеши не смогут приехать к нам, чтобы работать за генерального прокурора Республики Молдова. Так же, как и европейская судебная система не сможет заменить нашу судебную систему, если у нас не появится честных и независимых судей.

Евросоюз приходит, чтобы помочь, — помочь судьям, помочь госучреждениям, чтобы поделиться опытом и оказать поддержку, когда она требуется, когда власти говорят, что у них нет ни средств, ни фондов... Европейский союз помогает, но ЕС не может выделять помощь, которая не приносит пользы.

С начала проекта Восточного партнерства прошло 12 лет, и с 2009 года по настоящее время Молдова получила от Евросоюза свыше двух миллиардов евро в виде технической помощи, прямой бюджетной макроэкономической поддержки.

Эти средства — деньги европейских налогоплательщиков, и очевидно, что если Европейский союз предлагает поддержку, то ЕС ожидает, что через годы эта помощь приведет к определенным результатам. Если же результатов нет, то ЕС может менять политику — и вот уже появляются более жесткие условия и требования.

Европейский союз не станет выполнять за нас нашу работу, мы должны навести порядок в нашей стране и максимально эффективно использовать помощь и поддержку, которые предлагают нам наши друзья.

Мы говорили о верховенстве закона, о правосудии, о свободной прессе, — все эти области важны, но еще мы видели, что во время пандемии, когда нам было тяжело, ЕС не думал о том, какое правительство находится у власти, какие у кабмина партийные цвета, а откликнулся на просьбу властей поддержать сферу здравоохранения, помочь врачам и гражданам Республики Молдова.

Вакцинация — это единственный способ преодолеть пандемию как можно скорее, вернуться к нормальной жизни, и здесь Европейский союз тоже нам помог, так же, как очень важна и поддержка со стороны США и Румынии. Молдова является одним из лидеров стран Восточного партнерства по уровню вакцинации, и этот результат во многом объясняется тем, что Молдове удалось заручиться поддержкой наших друзей, наших партнеров, чтобы ускорить процесс иммунизации. Я уж не говорю о том, что значительная часть наших граждан ездит вакцинироваться в Румынию.

Свободная Европа: Что было бы с Республикой Молдова без поддержки Европейского союза и европейских партнеров?

Юлиан Гроза: Все выглядело бы намного хуже, и справляться с кризисом нам пришлось бы в одиночку. Кроме того, в отсутствии поддержки со стороны друзей и партнеров Республики Молдова, возможно, у нас бы расширилось влияние определенных экономических и политических группировок, людям бы продолжали лгать с экранов телевизоров, и ситуация в экономике была бы гораздо сложнее.

Приведу несколько цифр. В этом году исполняется семь лет с момента подписания Соглашения об ассоциации. Благодаря Соглашению мы получили доступ на европейский рынок — крупнейший рынок. Благодаря Договору о всеобъемлющей свободной торговле с ЕС нашим главным экономическим партнером стал Европейский союз. А это означает появление нескольких рабочих мест — более 20 тыс. рабочих мест создано благодаря Соглашению об ассоциации с ЕС. Тысячи компаний получили выгоду от Соглашения, и экономика Республики Молдова получила выгоду от роста объемов торговли, это отразилось на показателях ВВП, на улучшении качества производства и упрощении доступа к товарам.

Итак, Европейский союз — главный экономический партнер; ЕС — основной партнер Республики Молдова по развитию; Евросоюз помогает нам реформировать сферу образования, помогает нам во время кризиса, внедряет несколько проектов на местном уровне, помогает малому бизнесу. Все это — результат Соглашения об ассоциации. И если бы в Молдове хватало политической воли, то можно лишь мечтать о том, где бы мы были сегодня, спустя семь лет после подписания Соглашения.

Сегодня нам очень важно вдуматься в то, что столь часто повторяет Евросоюз: у отношений между Республикой Молдова и ЕС есть цель, которая состоит в том, чтобы открывшиеся для нас возможности воплощались в жизнь и приносили реальную пользу каждому из нас, каждому гражданину.

Свободная Европа: И в приднестровском регионе экспортные поставки на рынок ЕС опережают объемы торговли с Российской Федерацией. Но в случае объединения двух берегов Днестра куда качнет Молдову — страна будет ближе к ЕС или к РФ?

Юлиан Гроза: Безусловно, Республика Молдова всегда будет ближе к Европейскому союзу, это объяснимо и географией, и культурой, и территориальной близостью. Мы — европейская страна, но очень важно перейти от деклараций и намерений к делам, к тому, чтоб засучить рукава, чтобы каждый из нас вносил свой вклад, работаем ли мы на госслужбе, являемся ли мы политиками или рядовыми гражданами.

Давайте учиться и пользоваться опытом и практиками, которые успешны в странах ЕС, давайте постараемся внедрить их здесь, у нас. И наши отношения тоже будут намного теснее, вне зависимости от того, живем ли мы в Тирасполе или в Кишиневе.

Все граждане Республики Молдова, где бы они ни проживали, — в Кишиневе, в Тирасполе или Григориополе — могут свободно путешествовать по территории Европейского союза. Прошло семь лет с того дня, как мы получили возможность путешествовать без виз, и более 2,6 млн граждан уже воспользовались этим правом. Конечно, в последнее время из-за ограничений и пандемии число поездок уменьшилось, но после вакцинации и получения соответствующего сертификата дороги снова будут открыты.

Свободная Европа: Спрошу более прямо: урегулирование приднестровского конфликта сблизит Республику Молдова с Востоком или с Западом?

Юлиан Гроза: Решение приднестровского конфликта поможет, в первую очередь, нам. Поможет государству Республика Молдова. К сожалению, с самые разные силы — и внутренние, и внешние — могут использовать нерешенный конфликт для ослабления государства.

Реинтеграция является целью, которую поддерживает Европейский союз, и на уровне деклараций территориальную целостность Республики Молдова поддерживает и Российская Федерация. Соответственно, реинтеграция должна быть в интересах, прежде всего, Республики Молдова.

Несомненно, реинтеграция поможет установить еще более тесные отношения с Европейским союзом. У нас лишь два соседа — это Румыния, то есть, Евросоюз, и Украина. И мы хорошо знаем, что у Молдовы и Украины европейские устремления, что у нас общие европейские ценности.

Уверен, что реинтеграция станет важным шагом для консолидации Республики Молдова, и что она поможет избавиться от помех и проблем, которые ослабляют государственные институты и мешают нам сполна использовать потенциал отношений как с Европейским союзом, так и с другими странами.