В Уэльсе проходит двухдневный саммит НАТО, на котором, возможно, в стратегию Североатлантического альянса будут внесены самые существенные изменения за последние десятилетия. Причина – украинский кризис и действия России. В пятницу Евросоюз и США должны объявить о введении нового пакета санкций против России.
Вечером 4 сентября на саммите было объявлено о создании НАТО 4-х трастовых фондов с общим бюджетом в 15 миллионов евро "для помощи в Украине в обеспечении своей обороны". По словам Генерального секретаря Североатлантического союза Андерса Фога Расмуссена, эти деньги Киев сможет использовать для лечения раненых военнослужащих, киберзащиты, тылового обеспечения и модернизации средств связи и командования войсками. Расмуссен добавил, что пока НАТО не собирается поставлять Украине оружие и боевую технику.
Как заявил присутствующий на саммите президент Украины Петр Порошенко, 5 сентября в Минске на заседании контактной группы по Украине может быть подписан поэтапный план мирного урегулирования ситуации на востоке страны. По словам Порошенко, в случае, если такое соглашение будет достигнуто, можно ожидать двустороннего прекращения огня. По данным украинской стороны, по состоянию на 4 сентября, с начала конфликта в апреле этого года, в боях были убиты 837 украинских военнослужащих.
Саммит в Уэльсе проходит на фоне резкого обострения военной обстановки вокруг украинского города Мариуполь.
По сообщениям в социальных сетях, пророссийские силы, атакующие город, стягивают к Мариуполю реактивные системы залпового огня "Град" и "Ураган", а также самоходные гаубичные установки, из которых уже обстреливают украинские блокпосты вокруг города. В сетях также размещены фотографии и видеозаписи.
Одновременно руководство АТО на востоке Украины утверждает, что сайт пресс-центра операции был атакован хакерами и взломан, в результате чего здесь появилась недостоверная информация – в частотности, "о ситуации в отношении сосредоточения реактивных систем залпового огня Российской Федерации вокруг Мариуполя".
На пресс-конференции в первый день саммита генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что Россия "продолжает дестабилизировать ситуацию на востоке Украины". В твиттере глава альянса написал, что "агрессия России против Украины – это тревожный сигнал, который напоминает: наша свобода, безопасность и благосостояние не являются чем-то само собой разумеющимся".
Саммит – очень крупное мероприятие: в нем участвуют более 60 глав государств мира – не только собственно членов НАТО, которых сейчас 28, но и тех стран, которые с этой организацией связывают соглашения о военно-техническом и политическом сотрудничестве. Их сопровождают в общей сложности около 10 тысяч членов делегаций – министров, советников и помощников. Освещают саммит более двух тысяч журналистов. Основные мероприятия проходят в фешенебельном отеле Celtic Manor неподалеку от города Ньюпорт, а также в столице Уэльса – Кардиффе.
Директор Celtic Manor Саймон Гибсон назвал саммит НАТО "крупнейшим событием такого рода в Великобритании за последние 30 лет". Приняты беспрецедентные меры безопасности. Саммит охраняют свыше 9 тысяч полицейских. Территория отеля Celtic Manor обнесена 13-километровым стальным забором высотой более 4 метров. Такое же заграждение окружает и центр Кардиффа. В Кардиффском заливе расположились семь сторожевых кораблей.
Балтия и Польша, спецназ и базы
Накануне саммита Андерс Фог Расмуссен в интервью пяти крупным западным газетам сообщил, что на встрече будет обсуждаться план создания объединенных сил быстрого реагирования численностью до 10 тысяч военнослужащих. В них войдут военные контингенты семи стран – Латвии, Литвы, Эстонии, Дании, Норвегии, Нидерландов и Великобритании, которая возглавит этот мобильный экспедиционный корпус. В его составе будут сухопутные, военно-морские и военно-воздушные подразделения.
В преддверии саммита НАТО один из его организаторов, депутат британского парламента от Уэльса и член парламентского комитета по обороне Дай Хавард, опубликовал статью, в которой предупреждает, что НАТО плохо подготовлен к созданным Россией новым угрозам европейской безопасности. В интервью Радио Свобода Дай Хавард отметил:
– Союз НАТО должен быть готов к отражению не только неприкрытых нападений на его членов, но и к борьбе с новыми, "гибридными" и "асимметричными" формами агрессии. Четвертая и пятая статьи Североатлантического договора обязывают НАТО защищать своих членов. На саммите пойдет речь о том, каким образом, с помощью каких средств альянс будет их защищать в новых условиях.
– Готов ли союз НАТО защищать Украину? Украинский конфликт, согласно заявлениям руководства НАТО, серьезно угрожает европейской безопасности…
– Украина не является членом НАТО. Значительная часть членов альянса одновременно входит и в Европейский союз. Актуальная стратегия НАТО предполагает анализ возможных последствий военного конфликта на Украине для соседних с ней стран, входящих в ЕС. Речь сейчас идет о формах помощи Украине со стороны НАТО в виде направления туда советников, обучения и модернизации армии и проведения совместных маневров, а не о непосредственном вовлечении в военный конфликт.
Речь идет о формах помощи Украине со стороны НАТО в виде направления туда советников, обучения и модернизации армии и проведения совместных маневров
– То есть НАТО ни при каких условиях не будет вводить войска на Украину?
– НАТО не будет этого делать, поскольку Украина пока не является членом альянса. Но если Совет Безопасности ООН вынесет резолюцию, в которой будет говориться об опасности расширения украинского конфликта, тогда стратегия НАТО может быть пересмотрена. Сейчас приоритетной задачей НАТО остается защита его членов, а не прямая военная интервенция.
– Тем не менее российское руководство утверждает, что НАТО считает Россию врагом...
– Это не соответствует реальному положению дел. Россия всегда воспринималась НАТО или как друг, или как соперник, но никогда как враг – это совсем другая категория. Мы очень не хотим, чтобы Россия превратила себя в нашего врага.
– Существует ли реальная угроза странам Балтии со стороны России?
– Мы не считаем, что существует непосредственная угроза военной интервенции России в эти страны. Опасность скорее исходит от создания в них Россией "замороженного конфликта". В любом случае, если Россия решит вторгнуться, НАТО будет действовать согласно 5-й статье своего устава, в этом нет сомнения.
– Пишут о том, что в НАТО нет единства по вопросу о размещении баз на территории стран Балтии и Польши. Рассмотрит ли саммит в Уэльсе этот вопрос?
– Это будет рассмотрено в пакете с созданием объединенных сил быстрого реагирования. На саммите состоится также обсуждение увеличения бюджетных отчислений на оборону в этих странах, проведения там регулярных совместных с другими членами НАТО маневров, создания складов вооружения. Уверен, что будет найден компромисс. Скорее всего, такие базы не будут созданы на постоянной основе, а будут возникать при необходимости обучения и совместных маневров на основе ротации военных контингентов разных стран, советников и инструкторов, – считает член комитета британского парламента по обороне, один из организаторов саммита НАТО в Уэльсе Дай Хавард.
Следует добавить, что не подтверждаются предположения о возможном отказе альянса от "Основополагающего акта о взаимоотношениях России и НАТО" (1997). Этот документ содержит обязательство не размещать крупные воинские контингенты и базы НАТО в Восточной Европе. В понедельник на пресс-конференции в Брюсселе Андерс Фог Расмуссен заявил:
– НАТО остается приверженным "Основополагающему акту", и все меры, которые мы намерены принять, будут находиться в полном соответствии с этим документом.
Не исключено, что проблему запрета постоянных баз можно будет обойти без формального отказа от соглашения – за счет быстрой ротации персонала, о которой упомянул Дай Хавард. Такие базы формально нельзя считать постоянными, но фактически они ими являются. Известен и предварительный перечень объектов, которые могут быть использованы для создания баз – наземной в Латвии и военно-воздушных – в той же Латвии, а также Эстонии, Литве, Польше, Румынии и Болгарии. Премьер-министр Эстонии Таави Ройвас заявил в этой связи накануне визита в страны Балтии президента США Барака Обамы:
– Думаю, вся Европа поняла, что нынешнее изменение ситуации с безопасностью – это не просто плохая погода, а что-то вроде долговременных климатических перемен. Надеюсь, что и реакция европейских стран и НАТО будет соответствующей и рассчитанной на долгий срок.
Что делать с Украиной?
Украинскую делегацию на саммите НАТО в Уэльсе возглавляет президент Петр Порошенко. Накануне правительство внесло на рассмотрение Верховной Рады законопроект об отмене внеблокового статуса государства и о возобновлении курса Украины на членство в НАТО.
Переговоры в формате "5+1": Петр Порошенко, Барак Обама, Дэвид Кэмерон, Ангела Меркель, Матео Ренци и Франсуа Олланд:
Для Киева главный вопрос – характер будущего сотрудничества с НАТО и в первую очередь – возможность получения военно-технической помощи в войне на востоке страны, где украинские войска в последнее время понесли чувствительные поражения. По словам украинского премьер-министра Арсения Яценюка, "мы ожидаем от наших западных партнеров и от альянса практической помощи и принятия судьбоносных решений на саммите".
В то же время генеральный секретарь Расмуссен высказывается на это счет обтекаемо и пока ничего конкретного прессе не говорит:
Киев со своей стороны первый шаг уже сделал: украинское правительство внесло в Верховную Раду законопроект об отмене внеблокового статуса, дающий Украине возможность в перспективе стать членом НАТО. Возможно, парламент, формально распущенный, но исполняющий свои обязанности до октябрьских внеочередных выборов, рассмотрит этот закон вне всякой очереди.
С 1994 года Украина активно сотрудничает с НАТО, она является участницей практически всех миротворческих программ и миссий организации. До того, как в 2010-м президентом страны стал Виктор Янукович, членство в НАТО было одной из главных внешнеполитических целей Украины. В шаге от присоединения к этому военно-политическому блоку Украина стояла в 2008-м, однако тогда, на саммите НАТО в Бухаресте Франция и Германия, по требованию России, заблокировали решение о получении Киевом Плана действий по вступлению в союз НАТО. Если еще четыре года тому назад большинство украинцев выступали против членства в НАТО, то сегодня, по данным разных соцопросов, от 44 до 54 процентов граждан страны выступают за присоединение Украины к Североатлантическому союзу.
Пока что Украина начала сотрудничать с отдельными членами НАТО на двусторонней основе. Так, США начали поставки Киеву армейского оборудования – бронежилетов, роботов для обезвреживания боеприпасов, переносных радиостанций, тепловизоров и т. д. По словам украинского министра юстиции Павла Петренко, не исключено, что уже до конца этого года Вашингтон предоставит Киеву статус "основного союзника США вне НАТО", что даст возможность расширения военных поставок на Украину. Детали такого соглашения будут обсуждаться на встрече Петра Порошенко с президентом США Бараком Обамой, которая, вероятнее всего, пройдет в кулуарах саммита в Уэльсе.
Как рассказал Радио Свобода политический аналитик украинского Института евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач, этот саммит НАТО является самым важным для Украины после саммита 2008 года, когда Киеву так и не был предоставлен план действий по вступлению в альянс:
- Естественно, что мы не рассчитываем прямо на саммите получить членство в альянсе, хотя заявка на это, думаю, что будет. Украина возвращается на путь евроатлантической интеграции. А непосредственно президент Порошенко будет просить у членов НАТО военной и военно-технической помощи, и я думаю, что его просьбу могут удовлетворить либо решением всего НАТО, либо отдельных стран-участников.
- За неделю до саммита в ходе визита в Киев Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что двери Североатлантического союза остаются для Украины открытыми. Что прямо сейчас НАТО может предложить Украине?
- Думаю, что речь будет идти о нестандартной ситуации и нестандартных процедурах вступления Украины в НАТО. Этот вызов для военно-политического блока уникален, и ответ для Украины, очевидно, будет асимметричным. Я не исключаю, что прямо на саммите может быть предложена какая-то специальная формула партнерства с Украиной. Она не будет предоставлять полноправное членство в НАТО, но будет предполагать условия для оказания Украине военно-технической помощи и гарантий ее безопасности. А в более дальней перспективе, в течение 2-5 лет, Украина может в принципе рассчитывать и на полноценное членство в НАТО, - говорит Владимир Горбач.
Без помощи Запада Украине будет крайне сложно противостоять российской агрессии, говорит директор Института внешней политики Дипломатической академии при МИД Украины Григорий Перепелица:
- Безусловно, Россия имеет и количественное, и качественное превосходство. Украинская армия, в основном, оснащена старым, еще советским вооружением. Вполне очевидно, что НАТО не предоставит Украине, которая не является членом Североатлантического союза, прямую военную помощь. От нынешнего саммита НАТО в Уэльсе мы можем ожидать только углубления военно-технического сотрудничества с Украиной. Эта помощь может состоять в передаче украинской промышленности военных технологий и отдельных узлов для военной техники, и это касается "нелетальных вооружений", таких как беспилотные летательные аппараты для разведки, оказания помощи Украине в получении данных разведки техническими средствами. Самое важное, что сегодня происходит переосмысление отношений НАТО с РФ. Уверен, что будет принята новая стратегическая военная концепция НАТО, и эта концепция определит и новый тип отношений НАТО с Украиной. После этого Украина будет иметь реальную перспективу присоединиться к Североатлантическому союзу, потому что членство в НАТО – единственная возможность обеспечить для государства гарантии своей безопасности и суверенитета”, - констатирует Григорий Перепелица.
Как заявил на днях глава Бюро национальной безопасности Польши Станислав Кожей, для решения вопроса о поставках отдельным странам НАТО не требуется согласие всего альянса – они находятся в компетенции каждого из его членов. Так, Хорватия уже не исключила возможность того, что Украина получит от нее 14 военно-транспортных вертолетов. Правда, речь идет о машинах устаревших моделей, преимущественно Ми-8 еще советского производства – сама Хорватия намерена приобрести у США 20 новых вертолетов Black Hawk. По словам Станислава Кожея, многое будет зависеть от того, обратится ли Петр Порошенко во время саммита в Уэльсе к членам НАТО с прямой просьбой о военной помощи.
Российское недовольство
Российские политики уже выразили неудовольствие в связи с намерениями Украины сблизиться с НАТО. Министр иностранных дел Сергей Лавров на пресс-конференции в Москве в четверг заявил:
– Как раз в тот момент, когда мы пытаемся сделать первые шаги к разрешению конфликта между Киевом и ополченцами, как раз в это время со стороны киевских властей звучат требования об отказе Украины от внеблокового статуса и начале процесса вступления в НАТО.
А вице-премьер Дмитрий Рогозин в социальных сетях и вовсе демонстрирует высокий уровень публицистического накала: "Для ряда европейских лидеров, обанкротивших свою репутацию среди собственных граждан, хорошая "виртуальная войнушка" – что может быть лучше для отвлечения их внимания от непроходящих проблем экономической стагнации. Вот потому-то НАТО – истеричная дочь Холодной войны – наконец встрепенулась и ждет новых приключений".
Инфографику, отражающую динамику расширения территории НАТО при одновременном сокращении военной мощи альянса в последние годы, можно посмотреть здесь.
Вашингтон размышляет
Возможность предоставления Украине военной помощи остается неочевидной даже после жестких заявлений, сделанных накануне саммита президентом США Бараком Обамой во время его визита в Таллин. Обама говорил о то, что "наступил момент испытания" способности Североатлантического союза противостоять Кремлю и сделал акцент на том, что оборонительный союз обеспечит территориальную целостность всех своих членов. Заявления президента сопровождались символическим жестом: Пентагон подтвердил, что двести американских военнослужащих будут участвовать в начинающихся 15 сентября совместных военных учениях под Львовом. Однако, как отмечают наблюдатели, президент США ничего не сказал о конкретных акциях, которые может предпринять Вашингтон и его союзники в случае продолжения вмешательства Кремля в дела Украины, несмотря на то, что призывы оказать помощь Киеву оружием раздаются из уст влиятельнейших американских политиков.
Так, глава сенатского комитета по международным отношениям демократ Роберт Менендес настоятельно призывает Белый дом начать поставки противотанковых ракет и радаров украинской армии. По сведениям газеты The New York Times, администрация Барака Обамы рассматривает такие меры, но президент пока отказывается от них, опасаясь, что они могут привести к усугублению конфликта на востоке Украины и эскалации противостояния с Россией. При этом, как пишет газета, "несмотря на гнев, вызванный действиями России, трудно найти признаки того, что у Европы хватит решимости пойти на конфронтацию с ней, если от такой конфронтации откажется Белый дом". Европейские страны, пишет The New York Times, зависящие от энергоресурсов, импортируемых из России, не хотят идти дальше дополнительных санкций и предпочли бы исход, включающий некоторые уступки Москве со стороны Киева.
Тем не менее, как рассказал Радио Свобода американский политолог Ричард Вайтц, сотрудник Гудзоновского института в Вашингтоне, не исключено, что во время саммита в Уэльсе будет объявлено о новых мерах давления на Москву:
– На мой взгляд, выступление Обамы в Таллине было очень сильным. Действительно, в нем не было ничего сказано о новых мерах помощи Украине или штрафных санкциях против Москвы, но я не исключаю того, что президент мог приберечь кое-что до саммита. Белый дом делает большой акцент на совместных акциях с европейскими союзниками, поэтому можно предложить, что мы услышим во время саммита заявления о неких скоординированных акциях западных столиц. Любопытно и то, что Франция в среду вечером неожиданно заявила о приостановке выполнения контракта по поставке в Россию вертолетоносца "Мистраль". Можно предположить, что планы западных союзников беспокоят и президента Путина. Иначе, я думаю, он бы не выступил с мирным планом накануне начала саммита НАТО. Это выглядит его попыткой предотвратить новые акции со стороны Запада. Он словно дает аргумент в руки тем членам НАТО, которые испытывают неудобство в отношении планов расширения санкций против Москвы.
– Как далеко, на ваш взгляд, в принципе готов пойти НАТО в поддержке Украины?
– Я думаю, что страны – члены НАТО не предложат Украине членство в союзе. Они могут предложить отдельным странам оказать поддержку Киеву, если те этого желают. Я думаю, что НАТО будет продолжать отказываться от поставок Украине вооружений, ограничившись поставками бронежилетов и другого снаряжения. Будет продолжаться подготовка украинских подразделений западными военными специалистами. Есть данные о том, что Украине предоставляется развединформация, но невозможно представить, что НАТО вступит в военные действия против России из-за Украины или даже захочет начать нечто подобное холодной войне, – говорит американский политолог Ричард Вайтц.
Билл Браудер, глава инвестиционной фирмы The Hermitage Capital, в которой работал погибший в российской тюрьме юрист Сергей Магнитский, также является сторонником санкций против России, но считает, что ожидать ощутимых действий западных столиц в защиту Украины не приходится:
– Я думаю, что главным испытанием для Запада является уже не Украина. На мой взгляд, ясно, что он не намерен защищать Украину. Это позиция Запада. Самым серьезным вызовом западным столицам является ситуация в странах Балтии. Вопрос заключается в том, что произойдет, если Путин организует войну, причастность к которой он может формально отрицать, скажем, в Эстонии, что сделает НАТО? Захотят ли Барак Обама и Ангела Меркель послать войска на защиту страны, местонахождение которой большинству американцев неизвестно? Я думаю, что такой вариант развития событий вероятен, потому что цель Путина заключается в подрыве доверия к НАТО, с тем чтобы развязать себе руки для действий в своей части мира.
Безденежье НАТО
"Мы должны считаться с реальностью – с тем, что Россия более не видит в НАТО партнера", – заявляет генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен. Для него нынешний саммит – последний в этой должности. Преемником Расмуссена уже избран бывший премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг, который приступит к исполнению обязанностей 1 октября. По вопросу об угрозе со стороны России Столтенберг разделяет позицию своего предшественника: в марте, вскоре после аннексии Крыма, он назвал случившееся "грубым напоминанием о необходимости существования НАТО" и "первым со времен Второй мировой случаем, когда одна страна аннексировала территорию другой".
Йенс Столтенберг унаследует от Андерса Фога Расмуссена одну из "вечных" проблем НАТО последних лет: недостаточное финансирование обороны и безопасности большинством европейских членов альянса. Совокупные расходы НАТО на эти цели сейчас составляют 30 триллионов долларов в год – средства более чем солидные, но 72% из них приходится на долю США. Это при том, что сами Соединенные Штаты сокращают военные расходы: если в 2011 году они составляли 4,6% ВВП страны, то, согласно президентскому бюджетному законопроекту на 2015 финансовый год, они будут снижены до 3,5, а к 2017 году – до 2,9% ВВП. Впрочем, даже это заметно выше двухпроцентного барьера, предусмотренного внутренними соглашениями НАТО для членов альянса. А вот из 26 европейских стран НАТО на данный момент двухпроцентное обязательство выполняют лишь три: Великобритания, Греция и Эстония. Совсем чуть-чуть до этой планки не дотягивает Польша – впрочем, она уже приняла программу модернизации вооруженных сил, на которую до 2022 года будет выделено более 40 миллиардов долларов. Обязательства увеличить свои военные бюджеты взяли на себя также страны Балтии, Румыния и Венгрия. Чехия согласилась оборонные расходы по крайней мере не снижать.
Впрочем, само существование двухпроцентного норматива вызывает возражения, например, в Берлине. Представитель министерства обороны ФРГ (эта страна тратит на военные цели 1,3% ВВП) недавно заявил: "Германия считает этот критерий недостаточным для оценки верности отдельных членов альянса своим обязательствам. Мы должны меньше говорить о процентах военных расходов и больше – о том, как умно и изобретательно расширять наши возможности".
Мы должны меньше говорить о процентах военных расходов и больше – о том, как умно и изобретательно расширять наши возможности
Фактически, однако, военные специалисты указывают на продолжающееся падение численности и технического оснащения вооруженных сил крупнейших европейских стран. В британских ВМС на данный момент нет ни одного полноценного авианосца. Количество тяжелых танков новейших модификаций, состоящих на вооружении армий Великобритании и Франции, составляет всего по 200 единиц. Объем закупок современных истребителей Rafale французскими ВВС сократился с 11 до 6 в год. Численность британских вооруженных сил с 1990 года сократилась на 45%, французских – более чем вдвое, бундесвера – в три раза. Если по окончании холодной войны этот процесс казался естественным, то в нынешних условиях в его целесообразности все чаще возникают сомнения.
Эти сомнения, видимо, заставили бывшего командующего ВВС Великобритании маршала авиации сэра Майкла Грэйдона выступить с открытым письмом, в котором он описывает вооруженные силы Соединенного королевства как "слишком маленькие, слишком разбалансированные, со многими серьезными недостатками". По мнению Грэйдона, "процесс послекризисного восстановления британской экономики идет быстро. В связи с этим следует немедленно прекратить сокращение расходов на оборону". Маршал Грэйдон – далеко не первый британский военный, обращающийся к правительству с такими призывами. До него с аналогичными обращениями выступили бывший командующий сухопутными силами лорд Даннэтт и бывший заместитель главнокомандующего силами НАТО генерал Ричард Ширрефф.
Судя по тому, как разворачиваются события и меняются настроения в европейских политических верхах в связи с развитием украинского кризиса, многими решениями уэльского саммита Североатлантического альянса останутся довольны и эти отставные британские военные, и восточноевропейские члены НАТО, обеспокоенные тем, что "Путин у ворот" – если еще не открытый враг, то уже явно не партнер и тем более не союзник.