14 июля 2015 года, вне всякого сомнения, войдет в историю Ближнего Востока, да и всего мира. В этот день в австрийской столице завершился 20-месячный дипломатический марафон вокруг иранской ядерной программы. Представители Исламской Республики и шести международных посредников: США, России, Китая, Великобритании, Франции и Германии – вели изнуряющие переговоры. Цель беспрецедентного международного процесса последних лет была, по сути, двойной: разработать механизм предотвращения появления ядерного оружия у Ирана и одновременно обеспечить поэтапную отмену санкций против этой страны. Без первого не было бы второго, но без обеспечения второго первое теряло смысл – вот такой замкнутый круг, который, однако, удалось разорвать общими усилиями опытнейших дипломатов семи государств плюс представителей ЕС и МАГАТЭ!
Немного забегая вперед, сообщу, что сразу после получения долгожданной новости из Вены Европейский Союз продлил до 14 января 2016 года заморозку санкций против Ирана. «…Совет [Европейского Союза] продлил до 14 января 2016 года приостановку действия ограничительных мер ЕС, согласованных в совместном плане действий с Ираном от 24 ноября 2013 года. Это позволит ЕС предпринять необходимые меры и подготовиться к имплементации нового совместного всеобъемлющего плана действий», - сообщает «Интерфакс» со ссылкой на заявление Совета ЕС.
В чем, собственно, суть разработанного документа? Кстати, он не был подписан дипломатами в Вене, а будет оформлен в виде резолюции Совета Безопасности ООН. «Долгосрочный план действий предусматривает согласованные определенные ограничения на все обогащение урана и связанные с обогащением урана действия, включая определенные ограничения на исследования и разработку в течение первых восьми лет», - говорится в документе, который есть в распоряжении агентства «Интерфакс».
В свою очередь, газета «Коммерсант» цитирует преамбулу соглашения, где, в частности, говорится: «Иран предполагает, что соглашение позволит ему развивать исключительно мирную ядерную программу, в соответствии со своими научными и экономическими соображениями, в соответствии с соглашением, и в целях создания атмосферы доверия и международного сотрудничества».
Вкратце взаимные обязательства Ирана и посредников таковы:
- Иран обязуется до 15 октября прояснить вопросы возможной военной направленности ядерной программы в диалоге с МАГАТЭ
- Параметры реконфигурации реактора определит международный консорциум в составе Ирана, «шестерки» посредников и третьих стран
- Все отработанное топливо из Арака будет вывозиться за пределы Ирана в течение всего времени действия реактора
- Количество центрифуг будет снижено с 19 тысяч до 6104
- Иран сможет обогащать уран в течение 10 лет только на объекте в Натанзе на 5060 центрифугах модели IR-1 первого поколения
- Иран не будет обогащать уран выше уровня 3,67% в течение минимум 15 лет; за этот же период не будет строить ни новых объектов по обогащению урана, ни новых реакторов на тяжелой воде
- Иран сократит запас низкообогащенного урана с 10 тонн до 300 кг; основная его часть будет вывезена в Россию, которая взамен поставит Ирану природный уран
- Лишние центрифуги и элементы инфраструктуры обогащения будут находиться в хранилище, контролируемом МАГАТЭ, и использоваться только для замены эксплуатируемых центрифуг и оборудования
- МАГАТЭ получит регулярный доступ ко всем ядерным объектам, включая обогатительные мощности в Натанзе и бывший объект по обогащению урана в Фордо, с возможностью использования наиболее совершенных технологий мониторинга
- В Фордо при участии российских специалистов будет налажено производство медицинских изотопов; сам завод должен быть перепрофилирован в научно-исследовательский центр под контролем МАГАТЭ; в течение 15 лет там не будут вестись научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с обогащением урана
- Иран проведет конверсию реактора на тяжелой воде в Араке, чтобы исключить возможность производства оружейного плутония; его ядро будет уничтожено или вывезено; объект станут использовать для мирных ядерных исследований и производства радиоизотопов
- Инспекторы будут в течение 25 лет иметь доступ к урановым рудникам и вести непрерывное наблюдение на обогатительных фабриках; эксперты МАГАТЭ будут вести непрерывное наблюдение за объектами по производству и хранению роторов и сильфонов для центрифуг в течение 20 лет
- Санкции США и ЕС будут приостановлены после того, как МАГАТЭ подтвердит, что Иран предпринял первые ключевые шаги в ядерной области
- Резолюции Совбеза ООН по ядерной проблеме Ирана будут отменены одновременно с завершением Ираном ключевых шагов в ядерной области (обогащение, Фордо, Арак и т. д.).
- Посредники обеспечат доступ Ирана к взаимной торговле, технологиям, финансовым и энергетическим ресурсам
- Оружейное эмбарго ООН против Ирана останется в силе в течение пяти лет
- Отмена санкций против Ирана вступит в силу через 90 дней после его утверждения Совбезом ООН
- Соответствующая резолюция будет действовать в течение 10 лет
- Иран и «шестерка» будут проводить встречи на министерском уровне не реже чем раз в два года
- В случае невыполнения Ираном условий сделки санкций будут возобновлены в течение 65 дней
- Возврат санкций Совбеза ООН будет расценен Ираном как повод для выхода из соглашения.
Это не полный перечень обговоренных решений, но и без того документ можно смело называть революционным. Поэтому комментарии ведущих мировых держав, а также ООН, ЕС и МАГАТЭ преисполнены оптимизма и кое-где пафоса.
МОСКВА, Кремль: «Россия приветствует… решение по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы и одобренный «шестёркой» и Ираном совместный всеобъемлющий план действий. Уверены, что мир сегодня вздохнул с большим облегчением. Мы шли к этому долгие годы в рамках поддержанных Советом Безопасности ООН переговоров с участием России, Китая, США, Франции, Германии, Великобритании, Ирана и ЕС. Удовлетворены, что в основе найденного решения лежит принцип поэтапности и взаимности, который наша страна последовательно отстаивала на всех этапах этих сложных переговоров».
МОСКВА, МИД: «У нас [России] с Ираном очень масштабные планы развития иранской атомной энергетики, заключены договоренности на создание целого ряда новых блоков атомных электростанций. Отмечу, что и как на этапе действия предыдущих резолюций Совета безопасности, так и в рамках новых договоренностей это сотрудничество между Россией и Ираном полностью застраховано от какого-либо негативного воздействия внешних факторов», - сказал Сергей Лавров.
МОСКВА – ВАШИНГТОН: Президенты России и США в ходе телефонного разговора дали высокую оценку результатам переговоров и отметили, что успех многолетних усилий по поиску политико-дипломатического решения иранского вопроса стал возможным благодаря конструктивному взаимодействию стран «шестёрки», Ирана, а также ЕС. «С обеих сторон подчёркнуто, что всеобъемлющая договорённость по ИЯП отвечает интересам всего международного сообщества, способствует укреплению режима ядерного нераспространения, снижению напряжённости в ближневосточном регионе. В этой связи акцентирована роль российско-американского диалога в обеспечении безопасности и стабильности в мире», - сообщает пресс-служба Кремля.
ВАШИНГТОН, Белый дом: «Это всеобъемлющая, долгосрочная сделка, которая надежно предотвратит получение Ираном ядерного оружия… Эта сделка основана не на доверии, а на верификации… Поэтому отказ от такой сделки был бы безответственным… Продвигаясь вперед, я приветствую жесткие дебаты в Конгрессе по деталям этой сделки. Как Главнокомандующий вооруженными силами, я убежден, что эта сделка соответствует интересам национальной безопасности США и наших союзников. Так что я наложу вето на любой закон, который помешает успешной имплементации этой сделки», - говорится в обращении Обамы к американскому народу.
ВАШИНГТОН, Конгресс: лидер фракции демократического меньшинства в Палате представителей США Нэнси Пелосси заявила, что Конгресс детально изучит соглашение с Тегераном. От ее мнения во многом зависит, выступят ли демократы против возможной блокировки этой сделки. У Конгресса есть 60 дней на оценку соглашения и принятие решения о введении новых антииранских санкций или о сохранении действующих ограничительных мер.
ВАШИНГТОН-НЬЮ-ЙОРК: Барак Обама впервые за много времени выразил одобрение действий Владимира Путина. В интервью «Нью-Йорк Таймс» президент США заявил, что был «приятно удивлен» поддержкой со стороны лидера РФ в ходе переговоров по Ирану. «Россия помогла, - сказал Обама. – Учитывая разницу наших подходов в отношении Украины, я не был уверен в том, что это сотрудничество будет иметь место. Путин и российское правительство разделили эти два вопроса [Украину и Иран] так, что меня это меня удивило. Мы бы не достигли соглашения, если бы Россия не была рядом с нами и с другими членами группы переговорщиков… для достижения твердого согласия». Вдобавок Обаму вдохновило то обстоятельство, что Путин позвонил ему для обсуждения сирийской проблемы, притом что Москва поддерживает режим Башара Асада.
ПЕКИН, МИД: «Сегодня наконец-то поставлена точка в переговорах по ядерной программе Ирана… Важнейший результат достижения всеобъемлющего соглашения в том, что это поможет защищать международный механизм нераспространения ядерного оружия. Иранская сторона взяла на себя политические обязательства не развивать ядерное оружие… Вместе с тем Иран получил официальное право на развитие мирного атома. Открыта новая страница в отношениях Ирана с остальными странами», - заявил глава МИД КНР Ван И по окончании переговоров в Вене.
БРЮССЕЛЬ-ВЕНА: Соглашение учитывает позиции всех сторон, участвующих в переговорах, заявила глава дипломатии ЕС Федерика Могерини. «Совместный всеобъемлющий план действий является сбалансированной сделкой, которая уважает интересы всех сторон. Это также сложный детализированный и технический документ», - сказала она (РИА Новости). «То, что мы сегодня получили - результат очень тяжелой работы. Я бы хотела поблагодарить всех сидящих за этим столом, - заявила также госпожа Могерини. – Это решение может открыть путь к новой главе в международных отношениях. Я думаю, что это знак надежды для всего мира». («Коммерсант»).
ВЕНА, МАГАТЭ-ИРАН: Гендиректор МАГАТЭ Юкия Амано и вице-президент Ирана, президент Иранской организации по атомной энергии Али Акбар Салехи подписали 14 июля «дорожную карту по прояснению прошлых и нынешних нерешенных вопросов иранской ядерной программы». Документ является частью соглашения. Дорожная карта позволит Агентству к концу 2015 года прояснить остающиеся вопросы возможных военных аспектов ядерной программы, а Иран предоставит письменные ответы на вопросы Агентства и запрашиваемые документы по этой тематике к 15 августа. Затем, до 15 сентября МАГАТЭ составит список остающихся «неясностей».
ТЕГЕРАН: Президент Хасан Рухани заявил, что «цепи в виде санкций, которые висели грузом на руках Ирана, упали». «Те же, кто утверждал, что у Ирана якобы есть планы по созданию атомного оружия, фактически попали впросак. Иран никогда не имел намерений обладать таким оружием раньше, не имеет их сейчас и не намерен обладать им и в будущем, - сказал Рухани. – Соглашение даст возможность стране свободно развивать экономику, создавать рабочие места, привлекать иностранные инвестиции, стать более открытой миру. Причем мирное развитие Ирана станет еще и фактором укрепления безопасности во всем регионе Ближнего Востока».
ТЕГЕРАН, МИД: «Я думаю, это исторический момент. Сегодняшний день мог бы стать концом надежды, но вместо этого мы открываем новую главу», - заявил министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф. По его словам, заключительное соглашение не было идеальным ни для одной из сторон, но оно «помогло завершить кризис, в котором не было необходимости, и открыть новые горизонты».
ТЕГЕРАН, Министерство нефти: Снятие санкций позволит Ирану полноценно вернуться на глобальный рынок, сказал Биджан Занганэ. Как только санкции будут отменены, страна сможет быстро увеличить экспорт нефти на 500 тыс. баррелей в сутки, а в последующие полгода добавить еще столько же.
Разумеется, есть государства, недовольные принятым соглашением. Это в первую очередь Израиль. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху назвал венский документ «ошибкой исторических масштабов», которая «позволит Ирану продолжать агрессию и террор в регионе». Глава израильского правительства считает, что сделка «не ограничивает возможности Тегерана по поддержке таких антиизраильских движений, как ХАМАС и «Хезболла». Кроме того, Нетаньяху уверен, что у Ирана сохранится возможность создания ядерного оружия, а полученные от снятия экономических санкций деньги Тегеран потратит на уничтожение Израиля. Он добавил, что Израиль не будет считать себя связанным этим соглашением и оставляет за собой право защищать себя. Как пишет «Лента» со ссылкой на Reuters, замминистра иностранных дел Израиля Ципи Хотовели пообещала, что страна предпримет всё необходимое, чтобы сделку не одобрили в Конгрессе США.
Действительно, в американском Сенате и Палате представителей, с учетом наличия большинства у Республиканской партии, традиционно более чувствительной к интересам Израиля, битва с Белым домом будет нешуточной. Но твердость Барака Обамы дает надежду на одобрение венского соглашения. А пока сообщим о том, что Совет Безопасности ООН рассмотрит соответствующую резолюцию уже 20 июля. По информации ТАСС, заседание в Нью-Йорке начнется в 9 утра по местному времени (16-00 по кишиневскому времени). Уточняется, что на встрече экспертов членов СБ 16 июля ни одна из стран не предложила поправок в проект резолюции. «Документ готов. Он согласован и никаких изменений в него не вносилось», - сообщил информированный источник агентства.
Продолжение следует…