Чтобы лучше понять контекст сегодняшних дискуссий в Киеве, надо отмотать пленку на месяц назад. В июне президент Петр Порошенко совершил визит в Вашингтон и провел очень короткую личную встречу с Дональдом Трампом. 30-секундный ролик с итоговым заявлением двух президентов – это всё, что смог записать себе в актив украинский лидер. Газета «Коммерсант», ссылаясь на источники в окружении Порошенко, объясняет ситуацию так: до последнего момента у украинской стороны не было ясности, состоится ли вообще встреча Трампа с Порошенко, и если да, то в каком формате. «Это подвешенное состояние создавало некоторую нервозность, - сказал источник. – Мы не знали ни времени, ни формата встречи и были готовы к любому варианту».
Что касается рассматриваемого нами плана реинтеграции Донбасса, команда Порошенко преследует цель «материально заинтересовать команду Дональда Трампа в урегулировании конфликта на юго-востоке Украины». «Поскольку Трамп – бизнесмен, мы и берем на вооружение бизнес-подход, - объясняет собеседник «Коммерсанта». – Суть наших предложений заключается в том, что 90% всех контрактов на восстановление разрушенной инфраструктуры Донбасса достанется американским фирмам. Но для этого, естественно, надо, чтобы Донбасс вернулся под контроль Украины. А это не произойдет без активного вовлечения в процесс Вашингтона и без дополнительного давления на Москву со стороны администрации Трампа».
Кроме того, 9 июля в Киев прибыл госсекретарь США Рекс Тиллерсон, который, очевидно, привез Петру Порошенко весточку по итогам переговоров Трампа и Путина в Гамбурге. А уже 11 июля в Украину прилетел с первым рабочим визитом Курт Волкер – спецпредставитель президента США по урегулированию в Донбассе. Американский гость, помимо прочего, встретился с депутатами Верховной Рады, которые разрабатывали законопроект. Как пишет «Коммерсант», господин Волкер больше слушал, чем говорил (оно и понятно – надо быстро входить в курс дела), и пообещал донести точку зрения украинских партнеров до участников «нормандского формата».
Для полноты картины отмечу, что Курт Волкер тесно связан с сенатором Джоном Маккейном, «другом» Путина. Авторитетный «мозговой центр» - Атлантический совет США – устами эксперта Дайаны Фрэнсис отмечает, что Волкер – «ястреб» на российском направлении. «Тот факт, что они назначили Волкера, говорит об очень серьезном настрое администрации [Трампа] по отношению к Украине», - сказал изданию Foreign Policy бывший посол США в Украине Джон Хербст.
Госпожа Фрэнсис далее напоминает, что именно Курт Волкер 28 августа 2014 года (на тот момент он был полпредом США в НАТО) на страницах газеты The Washington Post призвал дать военный ответ Путину, который ранее «обещал» занять всю Украину за неделю. «Очевидно, Путин заигрался», - пишет сегодня автор на сайте Атлантического совета. «Дипломаты могут обозначить свою задачу в виде завершения конфликта, но реальность состоит в необходимости изгнания России из Украины, выплате ею репараций и приеме Украины в НАТО, чтобы ничего подобного более не случилось», - резюмирует Дайана Фрэнсис.
Между тем, не всё так просто для Украины. Как пишет агентство «Регнум», ссылаясь на источники в Киеве, Рекс Тиллерсон привез «наказ» от Трампа. «Именно этот состав Рады должен принять все необходимые для федерализации Украины законы и поправки в Конституцию, чтобы запустить процесс реформирования страны изнутри. Только в этом случае США готовы предоставить ему [Петру Порошенко] гарантии безопасности после оставления им поста президента. В противном случае США умывают руки», - пишет цитируемое издание.
«Регнум» предлагает очень интересную интерпретацию роли Курта Волкера. Признавая его «ястребиную» позицию по отношению к России и дружбу с Маккейном, автор публикации, тем не менее, видит неприятные стороны и для Украины. Во-первых, Волкер будет служить тараном урегулирования по лекалам Минских соглашений, и все, кто станет этому сопротивляться, подлежит «медийной зачистке». Причем этот «каток» пройдет и по самому Порошенко, если он вздумает саботировать процесс. И что интересно, американцев не волнует военно-политическое сопротивление, которое вполне ожидаемо будут оказывать официальному Киеву различные группировки, будь то пресловутые бандеровцы или кланы силовиков (например, главы МВД Арсена Авакова). Почему не волнует? Потому что соответствующие ресурсы для борьбы у Порошенко есть.
С другой стороны, продолжает «Регнум», Москве попросту не нужно расширение территории непризнанных республик Донбасса, поскольку она «не потянет» их финансирование. Вместо этого России нужно, чтобы Украина сама обустроила свою территорию. Иными словами, Москве нужна единая Украина (понятное дело, без Крыма), но обязательно федеративная Украина. И американцы, как пишет «Регнум», с этим согласны.
Это же агентство во втором материале указывает на ряд негативных для Порошенко факторов. Во-первых, США требуют от Украины отчетов по расходованию американской финансовой помощи. Во-вторых, сразу после визита Тиллерсона в Киев МВФ решил перенести выдачу кредита Украине на три месяца (это в лучшем случае). В-третьих, Польша заявила, что не пустит Украину в ЕС, пока там прославляют Бандеру (более подробно здесь). В-четвертых, Франция, Германия и Нидерланды заблокировали принятие заявления о членстве Украины в ЕС (о провале последнего саммита Киев – Брюссель будет отдельный материал).
«Если киевские путчисты не пойдут по задекларированному пути выполнения Минских соглашений, то между Западом и Россией будет заключена сделка за спиной Украины», - это сказал не кто-нибудь, а бывший представитель Украины в Минской контактной группе Роман Бессмертный. «Тема войны для этих людей [украинской власти] была спасательным кругом, они за неё держались. Но… в США к власти пришли люди, которые… меряют конкретными делами, деньгами и так далее. С ними на тему войны поговорить будет невозможно — они будут требовать конкретных действий, шагов, отчетов и поступков, а не разговоров… Игра закончилась», - цитирует «Регнум» господина Бессмертного.
Приведу любопытный материал киевского издания «Зеркало недели», которое, в частности, называет план реинтеграции «личной инициативой» главы СНБО Александра Турчинова вопреки (!) намерениям президента Порошенко. Но по другой версии, автором как раз является глава государства, но неприятность для него заключалась в утечке текста документа в прессу. Цитируемое издание приводит несколько мотивов разработки документа. Это «государственнический» мотив (укрепление институтов государства, в том числе на неконтролируемых территориях Донбасса). Это имиджевый мотив – стремление Порошенко отвечать ожиданиям народа, который как раз хочет определенности в «восточной проблеме». Но «слив» документа сделал автором не Порошенко, а Турчинова, так что президент поспешил заявить, что проект разрабатывался именно по его поручению.
Далее – это прагматический мотив, ведь законопроект предполагает «замыкание» ряда силовых функций непосредственно на президенте. «Глава государства и так формально контролирует происходящее на Донбассе. Но он мог быть заинтересован в появлении новой, более жесткой системы контроля, замкнутой на одного человека, им назначаемого и непосредственно ему, президенту, подчиненного. Согласно рабочему плану, вся полнота власти на Донбассе — военной и гражданской — возлагалась на создаваемый Оперативный штаб, глава которого назначался бы президентом по представлению начальника Генштаба», - поясняет «Зеркало недели».
Наконец, четвертый мотив – внешнеполитический. Здесь издание полагает, что Порошенко нужен не юридический, а как раз политический документ, чтобы стимулировать западных партнеров к более активному давлению на Россию. Собственно, по ряду указанных причин в разработке и принятии законопроекта заинтересован и Александр Турчинов.
«Зеркало недели» далее предполагает, почему вынесение документа в Верховную Раду отложено до осени (в лучшем случае). Тут могут быть две причины: лично Порошенко «не дозрел» до такого радикального шага, а внешние партнеры настроены едва ли более оптимистически. Имеется непроверенная информация о том, что один из вариантов документа «просочился» в Кремль, а окончательная версия попала на стол послу США в Украине Мэри Йованович. Нетрудно догадаться, что Путин убедил западных партнеров не давать ход документу, предполагает «ЗН».
«По сведениям из дипломатических источников, о подготовке законопроекта и о ключевых его положениях Киев планово информировал Берлин и Париж. И там нам [Украине] посоветовали не спешить, пообещав взамен усиление давления на Путина. Информаторы в МИД утверждают, что Меркель и особенно Макрон считают, что смогут добиться от России определенных уступок, в частности, соблюдения режима прекращения огня, масштабного обмена пленными/заложниками, отказа от признания «паспортов» «ДНР» и «ЛНР» и возврата «отжатых» предприятий в Донбассе под юрисдикцию Киева. В обмен от Киева хотят снятия экономической блокады, отказа от введения дополнительных ограничений, предъявляемых к россиянам при пересечении украинской границы, а также прекращения активных действий по установлению контроля ВСУ над «серой зоной». Выглядит это малореалистично, но в Киеве есть люди, верящие в достижение подобных договоренностей», - пишет издание. По сведениям из других источников «Зеркала недели», Тиллерсон и Волкер посоветовали Порошенко воздержаться от шагов, способных вызвать раздражение Кремля.
Окончание следует...
* Мнения автора, высказанные в блоге, не обязательно совпадают с позицией редакции Radio Europa Liberă