Серджиу Гайбу: «Именно бизнес должен оценивать эффективность реформ»

Исследование Всемирного банка подтвердило – озабоченность ЕС по поводу нереформированной системы юстиции в Молдова полностью оправдана: именно подконтрольное правосудие не позволяет бизнесменам развиваться. Что дальше, и что делать? Своим мнением со Свободной Европой поделился экономист аналитического центра Expert-Grup Серджиу Гайбу.

Свободная Европа: Г-н Гайбу, очередной доклад Всемирного банка об условиях развития бизнеса в Республике Молдова показал, что больше всего проблем в работе предпринимателей генерирует сама власть, несмотря на все проводимые реформы. Эксперты отмечают, что особо остро стоит кадровый вопрос, а самое главное – в том, что предприниматели крайне редко обращаются в судебные инстанции для защиты своих прав. Это лишь несколько из выводов экспертов. А вы какие проблемы назвали бы в первую очередь?

Серджиу Гайбу: Если рассматривать показатель благоприятности условий для организации, управления и развития бизнеса в целом, то у нас позиция неплохая – 47-е место. Но проблема в том, что этот показатель выводится с учетом определенных сценариев. Методология рассматривает определенные показатели, которые можно измерить. Например, время и официальные затраты. Однако, там нет неформальных издержек!

Возьмем, к примеру, такую позицию, как открытие бизнеса. По этому показателю мы на 14-м месте. Это прекрасный результат! Здесь измеряется время, отведенное на всю процедуру, а также официальные ставки расходов. И действительно, правительство предприняло определенные меры по сокращению сроков, по упрощению действий бизнесменов на начальном этапе. Но здесь важно проанализировать, за счет чего все это произошло.

Известно, что было несколько вариантов процесса регистрации компании, с четким определением сроков – с отказом от более дешевой формулы регистрации, которая длилась дольше, в пользу более дорогой, при которой регистрация оформляется за день, но стоит это свыше тысячи леев. По сути, ситуация ухудшилась. Но в Doing business картина выглядела лучше – с точки зрения процедуры. И аналогичные ситуации – везде!

А ведь наиболее проблемные сюжеты в этом докладе связаны с равенством перед законом. Лишь 6% предпринимателей считают, что в сфере бизнеса все равны. Остальные жалуются на избирательное отношение со стороны органов правосудия. И это фундаментальная проблема, о которой в Республике Молдова знают почти все.

Но, к сожалению, никаких подвижек здесь нет, более того, ситуация даже ухудшилась. Еще в докладе отмечается рост числа компаний, которые дают взятки, а также увеличение размера неофициальных подношений...

Свободная Европа: Значит ли это, г-н Гайбу, что сколько бы ни было реформ в сфере бизнеса, все равно ничего не изменится, пока не улучшится ситуация в системе правосудия?

Серджиу Гайбу: Я скажу так: если улучшились определенные механические элементы, а основоположные проблемы при этом, напротив, стали только сложнее – это плохо. Тем более, что у нас есть пример с макрофинансированием, когда была предпринята попытка – и это уже проблема государственных органов! – формально удовлетворить требования доноров.

Здесь налицо чисто формальный подход, такое, скажем, желание чуть улучшить, замаскировать показатели, предусмотренные методологией измерения, а вовсе не желание на самом деле улучшить ситуацию и условия работы бизнес-среды. Соответственно, это не может пройти бесследно, и эксперты Всемирного банка отметили это в заключительной главе доклада.

Свободная Европа: Иными словами, реформы ради галочки?

Серджиу Гайбу: Да, и я говорил чуть ранее о пересмотре формулы открытия бизнеса. На самом деле «реформа» только ухудшила ситуацию и отбила у многих охоту открыть свое предприятие. Но – обеспечила положительную «галочку» в отчете.

Свободная Европа: Когда бизнес не в состоянии защитить свои права через суд, это может стимулировать уход в тень, предупреждали эксперты ВБ. Каких последствий ждать, г-н Гайбу?

Серджиу Гайбу: Первое, что может произойти – спад экономической активности. Потому что нефункциональная система правосудия в обязательном порядке сказывается на экономической динамике, этот факт отмечали и эксперты ВБ. Число новых компаний снижается, инвестиционная деятельность затухает, новых инвестиционных проектов становится все меньше, и иностранные инвестиции, по сравнению с предыдущими периодами, снижаются. Первый звонок в условиях подневольной юстиции – это экономический спад.

В прошлогоднем анализе, подготовленном Expert-Grup, отмечалось, что рост экономики, недостаточный для Республики Молдова, получен за счет потребления и расходов правительства, а вовсе не по линии инвестиций, которая должна быть мотором любой экономики.

Свободная Европа: Г-н Гайбу, отсутствие системы юстиции, о котором мы говорим, приводит к тому, что представители контролирующих органов превращаются в соучастников недобросовестных бизнесменов, а законопослушные предприниматели оказываются в невыгодном положении – как и все мы, покупатели и потребители. И у меня возникает вопрос: а не происходит ли все это потому, что нет никакого давления со стороны самих покупателей, со стороны граждан? Например, скандал по поводу качества молочной продукции, помните – февраль 2018 года? Пошумели, выпустили пар – и все? И сегодня вопрос уже никого не интересует?

Серджиу Гайбу: Да, есть и такой момент, но мы говорим о показателях, которые касаются бизнеса. Предпринимателей и их отношений с руководством страны. Но конечно, нечто подобное нужно делать и в отношении потребителей. Увы, механизмы общения с центральными органами, механизмы проверки предпринимателей, соблюдения определенных норм работают далеко не в полную меру. Это первое.

И второе: хочу обратить внимание на мой собственный вывод. В этом докладе отмечалось, что у нас, в принципе, неплохие законы, но их применение оставляет желать лучшего, что далеко не всегда, далеко не всеми соблюдаются процедуры.

А я хочу сказать, что и законодательство у нас слабое! А потому у частного сектора мало рычагов, не говоря уже об излишней снисходительности и деликатности в отношении чиновников. Красноречивым примером в этом смысле является новый, недавно принятый Гражданский кодекс, в частности, его положения, которые касаются опекунства над лицом с ограниченными возможностями. Ситуация сильно ухудшилась!..

До сих пор опеку могли устанавливать мэрии – в частности, сельские. А сейчас процедура предполагает обязательное привлечение судебных органов, что автоматом порождает огромное количество дел и массу усилий со стороны граждан, вынужденных проходить всю эту процедуру. В результате ситуация ухудшилась – благодаря туманной формулировке в новом Гражданском кодексе, которая затронула все процедурные требования.

Свободная Европа: С другой стороны, чем объяснить нежелание предпринимателей заниматься импортными операциями? Этот момент тоже отмечается в докладе ВБ…

Серджиу Гайбу: У нас есть госструктура, которая отвечает за это направление, – таможня. Несмотря на то, что официально в таможенной сфере было уже много реформ, по-прежнему осталось много административных барьеров. Налицо почти неограниченная свобода действий госслужащего, а это дает возможность влиять на определенных экономических агентов или демонстрировать избирательный подход; соответственно, нарушается принцип равенства предпринимателей.

Тут еще действительно много работы. Мне хотелось бы отметить, что помимо импортных транзакций отмечаются серьезные проблемы и в области экспорта, хотя административные барьеры тут должны быть вообще почти невидимыми, потому что именно страна назначения должна применять требования к качеству товаров, а не страна-экспортер.

В Молдове же по-прежнему очень сложно осуществлять экспортные операции, например, малыми партиями, несмотря на то, что во всем мире, в том же Китае, Франции, Италии предельно упрощены правила для мелких производителей или поставщиков небольших партий товара –вплоть до штучного, скажем, одной пары обуви, одного платья и т.д. Наша текстильная индустрия развивается по нарастающей, но подобные ограничения экспорта сдерживают темпы роста. И эта проблема не решена по сей день.

Свободная Европа: Недавно появлялась информация, что зарплаты таможенников будут напрямую зависеть от результатов их работы. Значит, многие из этих упущений исправят?

Серджиу Гайбу: К сожалению, подобных заявлений, что чиновники будут получать зарплаты в зависимости от результатов, было уже много, говорили и о полиции, и налоговых органах... Увы, остается по-прежнему много вопросов – и очень много проблем. Поэтому подобные заявления не следует принимать буквально, надо смотреть, как это внедряется, какова результативность. И именно частный сектор и бизнес, прежде всего, должны оценивать эффективность реформ.