Судьи Высшей судебной палаты (ВСП) смогут проверить допустила ли комиссия «pre-vetting» процессуальные нарушения, проверяя кандидатов на пост членов Высшего совета магистратуры (ВСМ). Такое решение вынес Конституционный суд (КС) 14 февраля. До этого ВСП могла проверить только были ли обстоятельства, которые позволяли кандидату пройти проверку.
Судьи Высшей судебной палаты (ВСП) смогут проверить допустила ли комиссия «pre-vetting» процессуальные нарушения, проверяя кандидатов на пост членов Высшего совета магистратуры (ВСМ). Такое решение вынес Конституционный суд (КС) 14 февраля. До этого ВСП могла проверить только были ли обстоятельства, которые позволяли кандидату пройти проверку.
Конституционный суд (КС) рассмотрел 14 февраля обращения судей, которые не прошли «pre-vetting» (специальную проверку, которую проходят проверку кандидаты на пост членов Высшего совета магистратуры). В КС обратились судья Апелляционной палаты Анжела Бостан, судьи из Кишиневского суда Владислав Холбан и Виталий Стратан, судья из суда Страшен Серджиу Осояну, судья из суда Оргеева Екатерина Бузу.
Все кандидаты пожаловались на то, что, по их мнению, некоторые выражения из специального закона «26/2022», который регламентирует процесс проверки, противоречат Конституции, нарушают права человека и препятствует доступу к правосудию.
Обращения судей объединили в одно. Председатель КС Домника Маноле сообщила, что рассмотрят конституционность 8 параграфа статьи 14. Он предусматривает, что повторную проверку судьи можно провести только если суд «установит наличие обстоятельств, которые могли привести к прохождению кандидатом» проверки. В первоначальной версии закона речь шла о том, что ВСП может обязать комиссию «pre-vetting» провести повторную проверку кандидата.
Аргументы сторон
Адвокат Петру Балан, который представляет интересы судей Бостан, Осояну и Бузу, выступил первым. Он рассказал, что новые поправки к закону «26/2022» вступили в силу 27 декабря 2022 года после того, как его подзащитные прошли проверку. Адвокат считает, что у ВСП должны быть полномочия, чтобы полностью проверить жалобу на действия комиссии. По его словам, ВСП должен проверить была ли соблюдена процедура и была ли она справедливой по отношению к кандидату.
Балан подчеркнул, что трое членов комиссии «pre-vetting» не знают румынский язык, а все документы, которые предоставляют кандидаты – на румынском.
Выступила в КС и судья АП Анжела Бостан. Судья отметила, что хотя закон предусматривает, что она может продолжить работать, несмотря на решение комиссии, ее имидж пострадал. Она подчеркнула, что решение комиссии может отразиться на доверии людей, чьи дела она будет рассматривать. Также Бостан утверждает, что комиссия «pre-vetting» считает, что она не смогла подтвердить, что один из родственников имел достаточно средств, чтобы дать ей на покупку квартиры. По ее словам, комиссия не стала уточнять сведения о доходах родственника в налоговой, а она сама не может их представить на заседании ВСП так, как полномочия судей ограничены.
Адвокаты других судей также отметили, что не согласны с формулировками из нынешней редакции закона.
Представитель парламента Валерий Кучук и представитель минюста Верноника Михайлов-Морару напротив заявили, что закон не противоречит Конституции. Кучук назвал претензии судей «необоснованными». Он пояснил, что депутаты не могли все предвидеть, когда принимали закон в первой редакции, поэтому внесли дополнения. В том числе продлили срок работы комиссии.
Верноника Михайлов-Морару напомнила, что Венецианская комиссия одобрила предварительную проверку на пост кандидатов в органы самоуправления, признав это «специальным фильтром», а не юридической проверкой. Она не считает, что закон нарушает права судей, так как решения комиссии не повлияет на работу кандидатов. Госсекретарь подчеркнула, что закон сформулировали таким образом, чтобы не возобновлять процесс оценки из-за мелочей. Вероника Михайлов-Морару не считает, что полномочия судей ВСП «заужены». Также она считает, что судьи ВСП не должны заменить комиссию своим решением.
Что решил КС
КС принял решение в пользу кандидатов, которые не прошли «pre-vetting». Формулировку «установит наличие обстоятельств, которые могли привести к прохождению кандидатом» проверки признали неконституционной.
Председатель КС Домника Маноле подчеркнула, что до того, как парламент внесет изменения в закон, судьи ВСП смогут обязать комиссию провести повторную проверку кандидата, если выявят серьезные процессуальные нарушения. Также ВСП сможет обязать комиссию провести повторную проверку судьи если выявит
обстоятельства, которые могли привести к тому, что судья пройдет проверку.
У судей КС Любы Шовы и Николая Рошки особое мнение по этому вопросу.
На брифинге Маноле пояснила что, закон не позволял кандидатам требовать повторной проверки, когда решение комиссии «pre-vetting» прошло с нарушениями. Она подчеркнула, что право на доступ к правосудию касается не только возможности обратиться в суд, но и того, чтобы суд смог высказаться по всем правовым и фактическим вопросам. «То, что процессуальное право кандидата не соблюли, может считаться центральной проблемой иска», – подчеркнула Маноле.
Что известно о результатах «pre-vetting»
Высший совет магистратуры – орган самоуправления судей, который состоит из 12 человек (шестерых судей и шестерых представителей гражданского общества). Судей выбирают на общем собрании судей, а представителей гражданского общества выбирает парламент. Впервые в истории Молдовы все кандидаты проходят специальную проверку «pre-vetting». Она предусматривает проверку доходов, а также, соблюдали ли кандидаты нормы этики.
На участие в конкурсе на пост членов ВСМ записались 28 судей. Пятеро отозвали свои кандидатуры на предварительном этапе. Еще 22 прошли полную проверку: комиссия изучила информацию о их финансовом положении, а затем провела собеседования. Судья Наталья Клевады от собеседования отказалась и предложила комиссии вынести решение на основании собранной информации. В итоге комиссия одобрила только пятерых кандидатов. Это судьи: Ливия Митрофан, Иоана Киронец, Мария Фрунзе, Василий Шкёпу и Сергей Караман. Остальные пытаются оспорить решения комиссии в ВСП.
По данным на вечер 14 февраля ВСП вынесла окончательное решение по жалобе одного кандидата – Анатолия Цуркана. Судьи согласились с выводами комиссии.
Общее собрание судей должно состояться 17 марта.
