В Румынии минимальной зарплаты недостаточно для того, чтобы обеспечить гражданам достойный уровень жизни. Для этого размер выплат должен составлять как минимум 60% от средней зарплаты по экономике. Несмотря на то, что в Румынии экономическая ситуация улучшилась, минимальные зарплаты по-прежнему не дотягивает до необходимого уровня. Вообще, при нынешнем правительстве социал-демократов, в стране – одна из самых низких в Европе минимальных зарплат: 1263 лея, или 265 евро. «Румыния нарушает Хартию социальных прав», – заявил в интервью Свободной Европе заместитель секретаря Европейского комитета по социальным правам Генрих Христиансен, глава экспертного корпуса Советы Европы.
Свободная Европа: Г-н Кристиансен, председатель Европейского комитета по социальным правам г-н Памисано говорил в прошлом году, что за последние десять лет правительства все меньше озабочены социальными правами граждан. О чем свидетельствуют показатели этого года? Изменилось ли что-то, или же тенденция сохраняется?
Генрих Христиансен: Трудно сказать однозначно, изменилось что-то или нет. Несомненно одно: в прошлом году комитет подготовил доклад о социальной защите граждан, через который красной нитью проходила мысль, что после экономического кризиса 2008 года правительства серьезно урезали социальные льготы и бюджеты на социальные нужды. Не знаю, можно ли говорить о безразличии и отсутствии заинтересованности, но факт остается фактом – социальная защита не была приоритетом.
В румынском законодательстве есть ограничение права на забастовку
Главная задача – одна: выход из кризиса и экономический рост. На этом фоне были приняты суровые меры, которые в первую очередь затронули социально незащищенные категории граждан. В этом году мы рассматривали социальные права с точки зрения индивидуальных и коллективных прав, права на рабочее место, права на создание профсоюзов и право на коллективные договоры. Эти проблемы мы и рассматривали в последнем докладе.
Свободная Европа: Профсоюзы? Какие профсоюзы? Экономическая обстановка серьезно поменялась, и крупные профсоюзы, которых можно считать серьезными игроками в отношениях с работодателями, существуют разве что в тяжелой индустрии. Как в нашу цифровую эру защищать социальные права,?
Генрих Христиансен: Согласен, права рабочих претерпели серьезные изменения на фоне развития экономики и прочих экономических преобразований. В последнее десятилетие конкуренция и условия в экономике ужесточились до предела. Правила стали либо более гибкими, либо более суровыми.
Кроме того, определенные ограничения начали применять и по отношению к профсоюзам, в частности, налицо попытки пересмотра права на объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров. Отчасти это объясняется новыми законодательными нормами, отчасти – экономической средой, менее дружественной и менее открытой для коллективных объединений.
Для нас важно, чтобы профсоюзы могли работать. Но мы не будем пытаться искусственным путем создавать профсоюзы, инициативу должны проявлять рабочие, а не мы. Потому что мы можем им лишь оказать поддержку.
Совету Европы не удалось создать систему, с помощью которой можно было бы заставить государства соблюдать социальные права
Свободная Европа: Относится ли Румыния к странам, где профсоюзы ограничены в своих действиях?
Генрих Христиансен: В целом в Румынии право рабочих объединяться в профессиональные организации и создавать профсоюзы не ущемляется, румынское законодательство соблюдает Хартию социальных прав. Но есть и проблемы – в том, что касается, в частности, права на забастовки – эта возможность есть лишь у тех профсоюзов, которые достигли определенной репрезентативности. В этом плане наши эксперты пришли к выводу, что в румынском законодательстве есть ограничение права на забастовку для определенных профсоюзов, что нарушает положения Хартии социальных прав.
Кроме того, в Румынии минимальная зарплата не в состоянии обеспечить достойный уровень жизни. Нормальную жизнь человеку гарантирует зарплата, которая составляет как минимум 60% от средней зарплаты по экономике, а в Румынии она едва дотягивает до 40%. Несмотря на то, что экономическая ситуация улучшилась, минимальной зарплате по-прежнему далеко до необходимых показателей в размере 60%.
Свободная Европа: В Румынии давно уже у власти находятся социал-демократы. За это время неоднократно увеличивались зарплаты. Врачи получают весьма достойную зарплату, да и вообще, в госсекторе труд оплачивается несравненно лучше, чем в сфере частного бизнеса. А по-вашему, существенна ли эта разница?
Генрих Христиансен: Да, разрыв есть, но акцент здесь, по моему мнению, следует делать немного иначе: не на категориях граждан, а на самой зарплате, размер которой не должен отличаться столь разительно. И уж минимальная зарплата никак не может составлять менее 60% от средней по экономике.
Свободная Европа: Что тогда обязано сделать правительство – и как сами граждане могут наказать власть за нарушение их социальных прав?
Генрих Христиансен: Официальный Бухарест должен дать объяснения нашему комитету, затем Комитету министров Совета Европы. Это все будет в 2019 году. А потом, в зависимости от ответа правительства, Комитет министров потребует принятия мер по изменению положения дел. Но правительство уже сейчас может начать действовать и решать выявленные нами проблемы.
К сожалению, граждане не могут подать на государство иск в ЕСПЧ за несоблюдение их социальных прав. Они вправе обратиться к нам, в Комитет по социальным правам – но только с коллективными жалобами, через профсоюз. К сожалению, Совету Европы не удалось создать систему, с помощью которой можно было бы заставить государства-члены СЕ соблюдать социальные права – сделать так, как это происходит, например, с гражданскими или политическими правами – с помощью механизмов ЕСПЧ. Государства не хотят на это подписываться. Защищать социальные права – дело сложное, несмотря на то, что Совет Европы рассматривает их в контексте соблюдения прав человека.
