Как проходит передача власти от действующего президента - избранному главе государства, какими полномочиями обладает каждый из них, и при каких условиях может быть распущен парламент? Экс-министр юстиции и бывший председатель Конституционного суда Александру Тэнасе в интервью кишиневскому бюро Свободной Европы заявил, что инаугурация нового президента должна состояться в течение 45 дней со дня выборов, но не ранее окончания мандата действующего президента. Полномочия Игоря Додона истекают 23 декабря.
Свободная Европа: Много дискуссий ведутся вокруг двух вопросов – когда Майя Санду вступит в должность, и при каких условиях парламент может быть распущен. Давайте поговорим об этом подробнее. Скажите, какие шаги нужно предпринять, пока Игорь Додон не передаст эстафету Майе Санду?
Александру Тэнасе: Тут есть очень четкие конституционные нормы, согласно которым, избранный президент вступает в должность после инаугурации, но это произойдет лишь после истечения срока полномочий действующего президента. Мандат президента Додона заканчивается, если я не ошибаюсь, 24 декабря.
Свободная Европа: Что может делать Игорь Додон в качестве действующего президента?
Александру Тэнасе: Его полномочия не ограничиваются статусом, однако, в любом случае у него нет юридических возможностей делать все, что он захочет. Он может вручить еще несколько государственных наград, может подписать еще несколько указов. Фактически, он не ограничен в осуществлении своего мандата в течение всего указанного периода времени. В отличие от парламента или других госинститутов! У тех в период завершения мандата определенные ограничения есть. А у президента их нет.
Свободная Европа: Майя Санду должна подождать до 24 декабря, чтобы вступить в должность?
Александру Тэнасе: Процедура инвестирования может пройти и пораньше, я не вижу в этом проблемы. Здесь, скорее, вопрос протокола. С юридической точки зрения, процесс передачи дел и, так сказать, ключей от президентского офиса, как символа власти, начался. Процедурные вопросы должны быть решены после последнего дня мандата нынешнего президента.
Свободная Европа: Многие граждане выступают за проведение досрочных выборов, потому что, мол, действующий парламент не эффективен и даже не репрезентативен. При каких условиях могут состоятся внеочередные выборы парламента?
Александру Тэнасе: Тут есть два момента, и их следует рассмотреть в отдельности. Во-первых, что касается мнений народа о том, что парламент не является репрезентативным или эффективным – все это нельзя считать юридическими аргументами. Очевидно, что по этим причинам ни один парламент не может быть распущен!
В Конституции указаны очень четкие условия, определяющие процедуру роспуска парламента. Речь идет о неспособности парламента принимать законы, а во-вторых, о невозможности формирования правительства.
В настоящее время действующее правительство у нас есть.
Не знаю, может ли сейчас парламент принимать законы... По всей видимости, он их принимает. Так что и тут проблемы нет, и я не понимаю, как Конституционный суд мог бы определить обстоятельства, оправдывающие роспуск парламента в сложившихся на сегодня условиях.
Но если правительство уйдет в отставку, и если утвердить новый кабинет министров не выйдет, то, разумеется, тогда через 90 дней у президента появится право обратиться в Конституционный суд для констатации обстоятельств, оправдывающих роспуск высшего законодательного органа. Но это политический, а не юридический вопрос.
Майя Санду может выбрать новую модель, когда глава государства - спустя 30 лет! - обладает серьезным моральным авторитетом
На самом деле, победа Майи Санду значит гораздо больше, чем просто смена президента. Эта победа масштабней, и политики, которые действительно рассматривают политику как работу на благо общества, должны осознать случившиеся перемены. Исходя из этого, я считаю, что вопрос о роспуске парламента не следует оставлять чисто правовой сфере. Его должны решать политики.
Должно быть политическое решение, которое поддерживает весь политический класс. Следует соблюдать закон и уважать парламентскую систему, ну, а юридические нормы появятся быстро.
Свободная Европа: Проблема в том, что не будет парламентского большинства, а без поддержки мажоритариев исполнительной власти работать нелегко.
Александру Тэнасе: Я согласен с тем, что в отсутствие большинства не может быть назначено правительство, но до тех пор, пока правительство работает и не ушло в отставку, предполагается, что оно пользуется поддержкой парламента. И не имеет значения, существует ли формальное или неформальное большинство. До тех пор, пока никто не выносит вотума недоверия, пока не набрано необходимое число голосов, чтобы отправить кабмин в отставку, правительство полностью функционально, и ставить вопрос о роспуске парламента нельзя.
Я считаю, что не стоит искать решения в правовой сфере, поскольку это приведет к абсолютно изнурительной конфронтации для всех участвующих сторон, которая может затянуться года на два - и ни к чему не привести.
И тогда этот крайне важный мандат г-жи Санду может быть понапрасну растрачен в политических сварах, выматывающих силы. Думаю, сейчас нам нужна открытая дискуссия.
Перемены стартовали, закрылась одна из страниц истории Республики Молдова, и мы пишем новую страницу. Для всех политиков важен общественный диалог, в котором, так сказать, будет определена дорожная карта. И первым элементом этой дорожной карты станут, разумеется, досрочные парламентские выборы.
Свободная Европа: И мандат Майи Санду начинается с враждебного президенту парламентского большинства?
Александру Тэнасе: Так же, как это было и в случае президента Додона. Молдова – парламентская республика, и президент не всегда обладает большинством в парламенте. Думаю, что президенту даже вредно иметь это парламентское большинство, так как это сводит к нулю принцип разделения властей и превращает президента из нейтрального арбитра в активного игрока. Все это может исказить систему и заставить ее работать так, как она работала все последние 30 лет, за исключением мандата президента Тимофти (хочу сделать это уточнение).
Как правило, наша конституционная система предполагает, что у президента должен быть сильный политический голос, голос морали, он должен пользоваться поддержкой со стороны общества, чтобы он мог влиять на политическую повестку дня парламента и без наличия того большинства. В противном случае, если все усилия будут сосредоточены на формировании мажоритарной коалиции - в надежде получить 51 или 52 голоса после досрочных выборов, и если это большинство проработает четыре года, и только потом мы начнем что-то менять, то мы вернемся туда же, откуда начали.
Г-же Санду непременно удастся восстановить хорошие отношения с Румынией и Украиной
Перед президентом Санду стоит стратегический, фундаментальный выбор, который она должна сделать. Ей предстоит выбрать ту политическую модель, которой она будет следовать. Это может быть модель стран Балтии, где президенты трех государств не обладают весомыми полномочиями, не имеют контролируемого большинства в парламенте. Они являются нейтральными арбитрами. И благодаря моральному авторитету и доверию со стороны общества, президенты могут влиять на повестку дня.
Либо - выбрать вариант, который уже был у нас, когда большинство формировалось за кулисами, путем соглашений, дележки постов, и т. д. Давайте вспомним, как создавался первый Альянс за евроинтеграцию, или АЕИ-2, не говоря уж о том, как во время правления демократов появилось то большинство!..
Сейчас мы на перепутье. Президент Санду может выбрать новую политическую модель, при которой глава государства - наконец-то, спустя 30 лет! - обладает серьезным моральным авторитетом. Кроме того, в ее распоряжении есть, конечно же, и набор законных инструментов, которые позволяют блокировать принятие определенных законов, проводить некоторые кадровые перестановки, не пускать определенных людей на госдолжности, блокировать назначение генпрокурора или судей, которые не подходят для их должностей. Все это - законные инструменты.
Наша система выстроена очень хорошо, важно только использовать ее на базе принципов работы демократического общества. В противном случае мы вернемся к той модели, с которой уже расстались, чему так радовались все а последние дни.
Свободная Европа: Но Майя Санду получила мандат, пообещав вести жесткую борьбу с коррупцией, укреплять правовое государство и демократию. Она же не должна разочаровывать электорат?
Александру Тэнасе: Это не так, и г-жа Санду никак не может разочаровать свой электорат, если она выступит с мощным политическим посланием, если воспользуется своим конституционным правом на законодательную инициативу, чтобы направить парламенту хорошо продуманные законопроекты. Она никого не разочарует, даже если все эти инициативы не будут приняты.
Мы должны уже выказывать зрелость и понимать, что один человек не сможет за несколько лет мандата решить все проблемы, копившиеся три десятилетия. Общество должно повзрослеть - и не оказывать давления. А иначе... Если мы будем постоянно пытаться как-то давить на г-жу Санду, мы сами заставим ее использовать популизм и действовать непродуманно.
Сейчас нам необходимо разработать план развития страны на 10 лет, план реформ, в том числе, в сфере юстиции. Этот план - не на год! У нас попросту не должно быть подобных иллюзий. За год справиться невозможно. И у нас уже был неудачный опыт предыдущего правительства.
Вот почему я говорю, что это общая ответственность: с одной стороны, ответственность президента за реализацию политических идей, которые звучали во время предвыборной кампании. Но так же она обязана показывать зрелость и осознавать, что некоторые решения невозможно внедрить в одночасье, и что у президента ограниченный набор возможностей.
Народ делегирует суверенитет не президенту, а парламенту. Таким образом, президент вправе выступать с серьезными предложениями по борьбе с коррупцией, в некоторых ситуациях он может блокировать решения исполнительной власти. Кроме того, есть и еще один вариант, который пока не использовал ни один глава государства. А Майя Санду может его использовать. Это право президента приостанавливать действие определенных решений правительства, когда, допустим, появились подозрения относительно влияния коррупции, кумовства, и многого другого. Поэтому я и говорил, что у президента достаточно рычагов для реализации политических задач.
Людям не стоит ждать, что президент им повысит зарплаты, или что завтра правосудие в Молдове заработает так же, как в Литве или в Эстонии. Такого не будет. По сути, все мы проходим испытание на зрелость, если хотите...
Россия не намерена отказываться от своих традиционных инструментов давления и влияния, в том числе, финансовых
С одной стороны - политики, с другой стороны - общество. Нам следует быть достаточно зрелым и понимать, что определенные проекты могут быть реализованы лишь с учетом временного фактора. А если пришпоривать и давить... Тогда мы добьемся лишь того, что вся энергия трансформируется в популизм. И ни к чему хорошему это не приведет.
Свободная Европа: Г-жа Санду обещает открыть новую главу во внешней политике. А что конкретно она может сделать на посту главы государства?
Александру Тэнасе: Я верю, что г-же Санду непременно удастся восстановить хорошие отношения с Румынией и Украиной. Отношения с этими двумя странами для Республики Молдова чрезвычайно важны. Это наши соседи, и от них мы все зависим как в геополитическом, так и в экономическом плане. На данный момент это - самое важное, что она может сделать, и я уверен, что она с этим справится.
Второй шаг, который, думаю, предпримет г-жа Санду, состоит в избавлении Республики Молдова от международной изоляции. Конечно, здесь тоже не стоит ожидать слишком многого, потому что если кто-то считает, что приход к власти г-жи Санду откроет источники финансирования для правительства Кику, то этого не случится. И я вообще не думаю, что правительство Кику еще можно как-то реабилитировать!.. Я не вижу никаких шансов и никаких возможностей для того, чтобы оно могло восстановить диалог с канцеляриями Запада, да и вообще с кем бы то ни было.
Мы станем свидетелями некоего тупика – с одной стороны, будет президент, который получит доступ в западные канцелярии и попытается сформировать новый имидж страны. С другой, у нас будет ретроградное правительство, во многом состоящее из социалистов-политруков с совершенно катастрофическим уровнем доверия и квалификации.
Свободная Европа: Премьер-министр Кику заявил, что кредита от России, скорее всего, не будет. Может ли это серьезным образом повлиять на Молдову, учитывая, что деньги уже включили закон о госбюджете?
Александру Тэнасе: Да нет тут никаких проблем. Если те деньги не придут, то и на внутреннем рынке найдутся источники финансирования. У правительства всегда есть решения по поводу того, где взять взаймы. Но финансы бывают дешевыми и дорогими. Я считаю, что кредит, который шел из Российской Федерации, - это деньги токсичные, по той простой причине, что условия были кабальными. И правительство Республики Молдова попадало в зависимость от властей страны, с которой у нас много нерешенных вопросов, включая приднестровский военный конфликт.
А кроме того, есть длинная история торговых войн, которые Российская Федерация вела против Молдовы. Скажу больше: заявления Москвы в адрес Кишинева после президентских выборов четко показывают, что Россия не намерена отказываться от своих традиционных инструментов давления и влияния, в том числе, финансовых. Таким образом, даже не знаю, а нужно ли брать этот кредит?..
Очень важно, чтобы месседжи со стороны Кишинева были оптимистичны, свидетельствовали о переменах и открытости. Тогда мы сможем получать те же суммы на гораздо более выгодных условиях от других структур или правительств, включая Евросоюз. Причем без особых трудностей и без запутанных политических обязательств.
Когда ему понадобились килограммы голосов с оккупированных территорий, это сработало
Свободная Европа: Тираспольский лидер Вадим Красносельский тоже выступил с реакцией, заявил, что хотел бы продуктивного диалога, а не пустых лозунгов в отношениях Тирасполя с Кишиневом. Игорь Додон показал, каким может быть сотрудничество между двумя берегами Днестра. А что делать Майе Санду с приднестровской проблемой?
Александру Тэнасе: Переговоры с так называемым лидером Тирасполя абсолютно бесполезны. Мы должны вести диалог с теми, кто принимает решения. А решения принимаются в Москве - не в Тирасполе.
Переговоры с Тирасполем приводят лишь к укреплению тираспольского режима, к сохранению российской военной оккупации, которая продолжается на восточных территориях Республики Молдова с 1990-х годов. Г-жа Санду должна вести переговоры по всем основным вопросам, в том числе, по приднестровской проблеме, - но в тех канцеляриях, где принимают решения. И тут речь не о Тирасполе.
Красносельский – это марионетка Российской Федерации. То, что Игорь Додон делал во время своего президентского мандата в отношении Приднестровья, было лишь имитацией диалога. Он сыграл роль в безвкусной игре под названием «Переговоры с Тирасполем». И вы видели, где, собственно, сработал тот переговорный механизм!..
Когда ему понадобились килограммы голосов с оккупированных территорий, это сработало. А в остальном не работало ни-че-го. Был у молдаван ряд ограничений, так они и остались. И главные проблемы, с которыми сталкиваются люди, так и не решены. Таможня по-прежнему работает, нет никакого прогресса...
И г-жа Санду не сможет ничего добиться, если будет следовать той же губительной логике и вести диалог с Красносельским, - за исключением гуманитарных вопросов. Единственное, что можно обсуждать с администрацией Тирасполя, – это гуманитарные вопросы, которые позволили бы нам, как международно-признанному государству, выполнять свои обязательства перед нашими гражданами, которые временно находятся на оккупированных территориях. И нет ни малейшего смысла обсуждать в какой-либо форме политические вопросы. Все эти решения принимаются не в Тирасполе.
