Началось внедрение соглашения «Об участии транспортных средств из Приднестровья, не осуществляющих коммерческую деятельность, в международном дорожном движении». 10 сентября спецпредставитель ОБСЕ по приднестровскому урегулированию Франко Фраттини посетит тираспольский пункт регистрации и вручит первые «нейтральные» номерные знаки. Этот механизм эксперты оценивают по-разному, палитра мнений – от полного одобрения до острой критики. Вот что думает экономист аналитического центра Expert Grup Серджиу Гайбу.
Свободная Европа: Стартовало внедрение протокольного решения о предоставлении приднестровским автомобилям нейтральных номеров. Документ подписан в апреле, и транспортные средства с территории Левобережья теперь могут участвовать в международном движении. Что положительного в новом механизме, что отрицательного?
Серджиу Гайбу: Вопрос поставлен правильно – что хорошего и что плохого, но для начала необходимо уточнить, для кого оно хорошо, а для кого плохо. Потому что действительно, Тирасполь с большой помпой сообщил о начале процесса, там состоялся ряд мероприятий, гражданам и проживающим там лицам это преподносилось как большая победа. Это очень важный момент – получить нейтральные номера смогут все жители региона, вне зависимости от их второго гражданства. Это несмотря на попытки молдавских властей добиться, чтобы действие механизма распространялось только на граждан Республики Молдова и лиц, оформивших вид на жительство в Молдове.
Таким образом, в категорию получателей нейтральных номеров войдут и лица, не обладающие молдавским гражданством, но постоянно проживающие на территории Приднестровья. О ком идет речь – ни для кого не секрет.
Надо проявлять прагматичность и оценивать ситуацию реально
Речь идет о представителях военного контингента или о лицах, которые раньше работали в этих структурах и продолжают проживать на территории Приднестровья. И, разумеется, в проигрыше будут, прежде всего, добропорядочные граждане, жители правобережья Днестра, которые платят пошлины, которые владеют автомобили в строгом соответствии с законом. А жители левобережья Днестра с введением этой меры получают особые привилегии.
По сути, косвенно признается и особый от официального Кишинева таможенный режим, что чрезвычайно странно, потому что подобных режимов нет даже в федеративных странах. Этот момент, к сожалению, не нашел должной трактовки в соответствующем документе, его оставили на произвол судьбы, что само по себе является элементом риска, уступкой и, по сути, опасным прецедентом в системе управления и установления отношений с этой непризнанной территорией.
Свободная Европа: С другой стороны, г-н Гайбу, налицо и чрезвычайно положительные оценки пакета из восьми протокольных решений со стороны официальных лиц Запада, европейских партнеров Республики Молдова. Как должен понимать рядовой гражданин Правобережья складывающуюся ситуацию?
Серджиу Гайбу: Давно уже витает желание каких-то конкретных достижений на политическом уровне – хотя практически любое движение в этом направлении представляется как прогресс. Но, увы, надо проявлять прагматичность и оценивать ситуацию реально.
Возможные последствия этого шага, которые аукнутся и в отношении налогового режима, – да, они представлены как определенные ограничения на движение или управление транспортными средствами гражданами и лицами, проживающими на территории правобережья Днестра. Но это поднимает много вопросов относительно ограничения, по сути, основоположного права распоряжаться своим имуществом и передавать его другому лицу.
Следующие шаги этого режима будут направлены на получение суверенитета в сфере телекоммуникаций и финансовых потоков
Эти ограничения поднимают вопрос права на имущество, являющегося предметом частной собственности. Очень важно понять, что этот режим не одинаковый, и что на международном уровне такая практика, в соответствии с которой определенная территория того или иного государства признается зоной с особым налоговым режимом, недопустима.
Во-вторых, в рамках переговоров с непризнанными властями необходимо было провести ряд консультаций и, как минимум, добиться на международном уровне от Тирасполя определенных уступок и условий – относительно соблюдения прав человека, прав школ с преподаванием на латинской графике. Этого сделано не было, и это очень странно – можно рассматривать это, скорее, как уступку Кишинева Тирасполю.
Свободная Европа: СМИ приводят слова главы региона Вадима Красносельского о том, что переход на нейтральные номера является компромиссом, в результате которого Приднестровье не только не теряет, но и укрепляет свой суверенитет. Как это понимать – компромисс, который укрепляет суверенитет? Или же это не более чем риторика для местной аудитории?
Серджиу Гайбу: Он абсолютно прав. Как я уже отметил, это практически первый случай, когда Кишинев признает независимую таможенную политику Тирасполя в отношении товаров, которые завозятся на эту территорию. И это – явное политическое поражение на переговорах с Тирасполем. Г-н Красносельский очень верно подметил нюанс, не говоря уже о том, что Кишинев не потребовал взамен никаких политических уступок со стороны Тирасполя. Это большой минус.
Свободная Европа: Вы сказали, что механизм действителен не только для граждан Республики Молдова, проживающих на левом берегу Днестра, но и для всех жителей региона, в том числе для российских военнослужащих. Применимы ли в таком случае протокольные решения подобного рода и в отношении сепаратистских регионов на востоке Украины, к примеру? Как оценивает Украина эту ситуацию?
Серджиу Гайбу: Речь идет о резидентах левобережья Днестра, и это уступка исключительно со стороны Кишинева! Что же касается Украины, то такой режим стал бы возможным только при согласии Киева.
Ось Кишинев-Тирасполь-Москва извлекает выгоду в результате существования непризнанной территории
Свободная Европа: Как вы считаете, а Киев согласился бы на такой же сценарий для своих проблемных регионов?
Серджиу Гайбу: Судя по заявлениям Киева и по его политике, которой власти Украины придерживались до настоящего момента, Украина ни за что не пойдет на какие-либо уступки и признание соответствующих режимов. И ни при каких обстоятельствах не согласится на дифференцированную таможенную политику.
Свободная Европа: Украина может разрешить автомобилям с нейтральными номерами передвигаться по своей территории?
Серджиу Гайбу: По сути, нейтральный номер становится субъектом официальной регистрации государства Республика Молдова. А Молдова вместе с остальными странами, включая Украину, является одной из сторон соответствующей международной конвенции, поэтому Украина, по идее, обязана допустить на свою территорию автомобили с официальной регистрацией Молдовы.
Свободная Европа: На недавней встрече с послом США Вадим Красносельский заявил, что «в реализации всех протокольных решений наблюдается позитивная динамика», но при этом посетовал, что «несколько сложнее обстоят дела с поиском решений по вопросам телекоммуникаций и функционирования банковской сферы». Что имел в виду приднестровский лидер?
Серджиу Гайбу: Несмотря на то, что регион, лидером которого является г-н Красносельский, официально не признан, он уже де-факто располагает некоторыми элементами суверенитета. Сейчас решение с нейтральными номерами можно отнести к победам приднестровского режима, к очередному элементу признания суверенитета региона. Это, как я уже говорил, первый случай признания независимого режима импорта, с предоставлением доступа к международному движения автотранспорта. И это право Тирасполь получил без каких-либо уступок со своей стороны. Несомненно, следующие шаги этого режима будут направлены на получение суверенитета в сфере телекоммуникаций и финансовых потоков.
Интересы граждан правобережья Днестра принимались в расчет меньше всего
Помните слова Ленина о необходимости захватить почту, телеграф и вокзалы? Это первое и непременное условие успеха любого переворота, и если Тирасполь добьется успеха и в этих направлениях, то ему обеспечен полный комфорт.
Свободная Европа: Если проблем так много, то, г-н Гайбу, как вы объясните, что Кишинев пошел на этот вариант?
Серджиу Гайбу: Увы, мы сейчас являемся свидетелями, скорее, каких-то мошеннических отношений. Мы все прекрасно знаем, что существуют целая серия отлично отлаженных схем, функционирующих не без участия Кишинева – например, схема приобретения электроэнергии, вырабатываемой на российском газе, из-за чего накапливаются огромные долги, речь уже о 7 млрд долларов!..
Также известно о существовании контрабандных потоков, которые идут через Приднестровье. И здесь, к сожалению, можно говорить о существовании оси Кишинев-Тирасполь-Москва, которая управляет этими потоками и извлекает выгоду в результате существования непризнанной территории.
Взять хотя бы пример с нейтральными номерами – он достаточно ясно указывает на то, что интересы граждан правобережья Днестра принимались в расчет меньше всего.
