Рынок ЕС – основное направление для молдавского экспорта. В 2006-2014 гг. на долю Евросоюза приходилось около половины поставок, а после создания Зоны свободной торговли с ЕС показатели увеличились с 61,9% в 2015 году до 68,8% в 2018-м. Доля молдавского экспорта в страны СНГ составила 15,4%, в другие государства – 15,8%, сообщает агентство IPN.
Вместе с тем, Республика Молдова выполнила лишь 30% задач, внесенных в Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации с ЕС. До конца года правительство должно существенно активизировать усилия, чтобы успешно имплементировать оставшиеся около тысячи мер. Такие выводы содержатся в альтернативном докладе, представленном Институтом европейских политик и реформ (IPRE). Исполнительный директор IPRE Юлиан Гроза уверен, что новый кабинет министров обязан продемонстрировать больше политической воли.
Свободная Европа: Вы представили далеко не радужные данные – не выполнена и половина того, что обязался сделать официальный Кишинев в момент подписания Соглашения об ассоциации. Чем это объясняется?
Юлиан Гроза: Объяснений много. Одни лежат на поверхности, как, например, состояние диалога между Республикой Молдова и Евросоюзом, который во второй половине прошлого года перешел в фазу охлаждения, причем – с большой неопределенностью в плане перспектив этих отношений, очень тесно связанных с результатами прошедших парламентских выборов. Это одно из объяснений…
Свободная Европа: А Кишиневу было выгодно допустить размолвку в отношениях с Европейским союзом?
Юлиан Гроза: Учитывая, что во второй половине прошлого года власть была озабочена в основном предстоящими выборами и перезагрузкой политической повестки, связанной с предстоящими выборами, конечно же, определенные приоритеты по устранению недоработок, например, в сфере юстиции, остались без должного внимания и не были решены.
Другой примечательный в этом плане пример: в прошлом году парламент упустил возможность внести в Конституцию поправки, связанные с независимостью судей и назначением, в том числе, судей Высшей судебной палаты.
Свободная Европа: Ваши эксперты пришли к выводу, что осталось еще около тысячи мер, которые Молдове предстоит исполнить. Соглашению об ассоциации с Евросоюзом скоро пять лет. Власть признает, что в зависимости от скорости и качества выполнения обязательств, в этом году можно будет определиться и по дальнейшему сотрудничеству, принять следующий политический документ…
Юлиан Гроза: До обсуждения новых мер по выполнению Соглашения об ассоциации, действительно, на следующее правительство ложится огромная ответственность за успешное выполнение до конца этого года всех тех обязательств, что взяла на себя Республика Молдова. Тем более, что в этом году истекает и промежуточная повестка ассоциирования с ЕС, которая включает пакет приоритетов, согласованных с ЕС до конца текущего года. В этих условиях Евросоюз занял выжидательную позицию, пока не прояснится ситуация в Кишиневе, связанная с формированием нового правительства, формулированием его приоритетов.
Если «красные линии» не соблюдаются, европейские перспективы вызывают все меньше доверия у граждан и партнеров по развитию
Сейчас мяч, можно сказать, на половине поля Кишинева, который должен попытаться создать определенные предпосылки, как минимум – для того, чтобы отношения с Евросоюзом не шли под откос. Но самое главное – недоработки и упущения, выявленные по разделу юстиции или демократических институтов. Их необходимо проанализировать самым тщательным образом и решить максимально быстро. Это даст возможность вернуться в нормальное русло диалога, включая возобновление финансирования, поддержку со стороны Евросоюза процесса внедрения реформ.
Иными словами, новой молдавской власти следует доказать, в какой мере Кишинев привержен обязательствам, взятым при подписании Соглашения об ассоциации, и, как минимум, предложить список приоритетов на краткосрочный период. Это подтвердит политическую волю Кишинева в решении реальных проблем, связанных с функционированием юстиции и взаимодействием с гражданским обществом.
Здесь мы говорим о новом законе о некоммерческих организациях, который в прошлом году так и не был принят; в последнее время даже появились спекуляции о готовящемся новом законе, который, якобы, противоречит предыдущей версии. Есть и другие моменты, связанные с правами человека... Поэтому необходимо прилагать определенные усилия по устранению упущений, выявленных в ходе парламентских выборов, в том числе международными наблюдателями, – особенно с учетом того, что в 2019-м предстоят и очередные местные выборы. Нужно осуществить ряд мер, связанных с реформой публичного управления на местах. Опять же, за этими процессами необходимо наблюдать вплотную, а правительству следует продемонстрировать предельно четкую позицию в отношении своих ближайших приоритетов.
Когда положительная динамика станет явной, и европейская перспектива Молдовы примет более четкие очертания
Свободная Европа: В представленном вами докладе упоминается и про определенный прогресс, пусть и скромный, по разделу менеджмента границ, по вопросам, связанным с миграцией и предоставлением убежища. В положительном свете упоминается и торговля…
Юлиан Гроза: Реформы, связанные с экономическими, отраслевыми направлениями, которые напрямую не относятся к ценностным аспектам демократии, к верховенству закона, реформе правосудия – именно эти реформы и обеспечили наиболее заметный прогресс, – идет ли речь об экономическом сближении Республики Молдова с Евросоюзом, о сотрудничестве в различных отраслях, в энергетической области, в транспортной сфере и т.д., о взаимодействии в области контроля границ, миграции и предоставлении убежища...
На уровне законодательства в прошлом году отмечались некоторые моменты, направленные, например, на усиление работы по профилактике коррупционных действий и повышению эффективности Национального органа по неподкупности, Агентства по возмещению имущества, добытого преступным путем, служб по предотвращению отмывания денег, – во всех этих сферах, естественно, есть прогресс. И, напротив, регресс отмечается там, где нет необходимой политической воли, где не предпринимаются необходимые усилия по укреплению демократии и правового государства.
Отклонения, выявленные в прошлом году, показали предельно ясно, что даже если и есть определенные достижения в выполнении положений Соглашения об ассоциации, они тускнеют на фоне застарелых проблемы, которые еще есть в Молдове, идет ли речь о реформе юстиции, о борьбе с коррупцией в верхах или о функционировании демократических институтов. Все эти сферы требуют большего внимания со стороны политического класса, со стороны власти, и, естественно, требуется больше политической воли!..
В противном случае, мы не может рассчитывать на сближение с Европейским союзом, особенно в контексте европейской интеграции.
Свободная Европа: Представители власти часто говорят, что отсутствие перспектив вступления в ЕС демотивирует Молдову. Как вы считаете, если бы такая перспектива у Молдовы была, ситуация бы изменилась?
Юлиан Гроза: Я думаю, это просто попытка оправдать собственное бездействие, отсутствие результатов, которые приблизили бы Молдову к европейским стандартам. Но вот что действительно бросается в глаза – и на этот момент мы обратили внимание в прошлом году – это отсутствие «красных линий», которые политики не должны переходить, пытаясь вторгнуться в сферу управления, в вопросы демократии и правового государства.
Если эти «красные линии» не соблюдаются, европейские перспективы – даже в том случае, если власть неустанно заверяет о своей приверженности европейскому курсу – становятся все более зыбкими и вызывают все меньше доверия у граждан Республики Молдова и у наших партнеров по развитию.
Все возможно – при условии пересмотра приоритетов, связанных с выявленными упущениями и отклонениями
Чего ждут граждане Молдовы и наши партнеры? Евросоюз, в частности, ждет решения выявленных проблем и применения тех ценностей, к которым мы присоединились в момент подписания Соглашения об ассоциации – демократия, правовое государство, права человека... Когда положительная динамика в этом плане станет явной, разумеется, и европейская перспектива Республики Молдова примет более четкие очертания.
Свободная Европа: Конфигурация будущей власти, ее политическая окраска имеет значение для возобновления диалога между Кишиневом и Брюсселем?
Юлиан Гроза: Самое главное – в том, чтобы власть была в состоянии взять на себя ответственность за решение проблем. Для Евросоюза важно, чтобы у нас установилось такое правительство, которое сохранит приверженность Соглашению об ассоциации, обеспечит ощутимые результаты в процессе внедрения системных реформ, продемонстрирует политическую волю в обеспечении функционирования демократических институтов в Молдове, найдет достаточно сил и воли для продвижения реформ в юстиции, которая должна работать вне зависимости от политики, работать независимо от политических интересов.
Поэтому мы и говорим – сейчас мяч на стороне поля Молдовы. Евросоюз занимает выжидательную позицию, он хочет посмотреть, как будет развиваться ситуация в Республике Молдова. И в зависимости от складывающейся картины, в зависимости от того, как будет идти процесс формирования правительства, какое отношение будет проявлено к оппозиции, как отнесется правительство к проведению системных реформ, какие усилия будут предприняты для устранения недостатков, выявленных в прошлом году, в том числе в контексте прошедших парламентских выборов, – в зависимости от всего этого Евросоюз выработает свою линию диалога и сотрудничества с официальным Кишиневом.
Свободная Европа: И – линию финансовой поддержки Молдовы, в том числе?
Юлиан Гроза: Все возможно – при условии пересмотра приоритетов, связанных с выявленными упущениями и отклонениями. Так же очень важно, в какой степени власть будет сотрудничать с гражданским обществом, с политической оппозицией в процессе выполнении обязательств в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС, связанных с демократизацией государства, реформирования юстиции, борьбы с коррупцией в верхах. Все это, естественно, будет иметь огромное значение, в частности, для перезагрузки отношений Республики Молдова с Евросоюзом.
