В Республике Молдова не наблюдается прогресс в борьбе с масштабной коррупцией, и а партнеры по развитию ждут сейчас окончания переговоров по формированию коалиции. О сотрудничестве с официальным Кишиневом рассказывает глава миссии Агентства США по международному развитию (USAID) Карен Хиллиард, которая завершает свой мандат в Республике Молдова.
Свободная Европа: Агентство США по международному развитию работает в Молдове уже четверть века, продвигая укрепление основ правового государства и качественного госуправления. Почему USAID считает приоритетными именно эти направления?
Карен Хиллиард: Позволю себе небольшое уточнение: укрепление правового государства и качественное управление – это не те сферы, в которые мы инвестировали наибольшие ресурсы. Ни в ранее – ни сейчас. И чтобы не быть голословной, скажу, что на каждый вложенный в эти сферы доллар приходится еще по два доллара, которые направлены на развитие экономики. Я говорю сейчас о поддержке малого и среднего бизнеса.
Иными словами, треть финансовой поддержки от USAID пошло на укрепление демократии, а две трети – на поддержку экономического роста. Правовое государство и реформа юстиции очень важны не только потому, что они дают гражданам уверенность в демократической системе и в собственном правительстве, но еще и потому, что эти сферы непосредственно связаны с экономическим прогрессом, к которому так стремится Республика Молдова.
Для поддержки бизнеса вам нужны эффективное управление, функциональная судебная система и настоящая борьба с коррупцией. Чтобы мелкие предприниматели могли развивать свой бизнес бес помех, открыто и без коррупции. Впрочем, это касается и крупных инвесторов – им нужна уверенность в том, что положения договоров, подписанных здесь, в Молдове, не начнут меняться в зависимости от конъюнктуры.
Свободная Европа: И как вы оцениваете ход реформ?
Карен Хиллиард: Думаю, можно говорить об определенном прогрессе. В частности, в том, что касается «малой коррупции» и правосудия для рядовых граждан. Мы поддержали внедрение в Молдове интегрированной программы менеджмента уголовных дел, что серьезно затруднило как распределение дел между судами, в зависимости от наличия «интересов», так и подкуп конкретных судей. Как я уже говорила, есть и некоторый рост уровня доверия граждан к системе правосудия.
Однако все это вовсе не значит, что достигнут весомый прогресс в расследовании дел и привлечении к ответственности лиц, связанных с так называемой «большой коррупцией». Наша цель состоит в том, чтобы улучшить уровень жизни рядовых граждан, они заслуживают спокойной жизни без опасений лишиться своего бизнеса или подвергнуться преследованиям или запугиваниям.
Свободная Европа: USAID сотрудничает и с местными органам власти, я имею в виду программу «Мое сообщество». Что вы думаете о жителях наших сел – они оптимисты, верящие в завтрашний день, – или же давно сидят на чемоданах и готовятся покинуть страну?
Карен Хиллиард: В течение последних трех лет, которые я провела здесь, мне встречались и оптимисты, и совершенно разочарованные люди. Я с ними нередко беседовала, и могу сказать, что ситуация очень непростая. Многие села опустели, у людей нет работы, нет доступа к публичным услугам. Поэтому мы и поставили перед собой задачу – с помощью программы «Мое сообщество (хотя речь и не только о ней) построить коммунитарную инфраструктуру и улучшить жизнь сообществ.
МВФ ждет, когда в Молдове будет создана коалиции и появится стабильное правительство
В рамках проекта Leader, который мы финансируем вместе с правительством Польши, мы объединяем жителей сельских населенных пунктов в инициативные группы для налаживания межмуниципального сотрудничества, в частности, на уровне местных властей, гражданского общества и представителей бизнеса. Проект Leader оказывает техническую поддержку и предоставляет малые гранты на бизнес-проекты, связанные с открытием новых рабочих мест в территориях.
По нашему мнению, это очень важно для возрождения молдавских сел. И надо сказать, что в последнее время наблюдается обнадеживающий тренд – молодые люди, работающие за рубежом, возвращаются домой и начинают здесь заниматься бизнесом. Вот несколько наглядных примеров. С нами работают два брата из Костешть, некоторое время они работали в США. Потом вернулись в Молдову, открыли здесь свой бизнес вместе с родителями, сейчас выращивают виноград на экспорт. Их продукция отправляется в страны ЕС, и предприниматели намерены расширить рынок сбыта.
Еще я знакома с молодой женщиной, которая получила образование за пределами Молдовы, она много лет работала в сфере туризма в странах Центральной Азии. Потом вернулась на родину, а сейчас помогает родителям на их винодельне, используя знания, полученные за рубежом.
А вот пример из области пчеловодства. Два брата, которые ранее трудились сезонными рабочими в Италии, накопили немного денег и вложили их в Молдове в производство меда. Начинали с пяти старых ульев, а с нашей поддержкой у них сегодня – более 300 современных ульев, и мед, который они продают, считается одним из лучших в мире! В Европе молдавский мед используют как добавку для улучшения качества местного меда. Вы об этом не знали, так ведь? Недавно я поинтересовалась у братьев – а как с Италией, вы собираетесь туда вернуться? Только отдыхать! – так они мне ответили.
Подобных историй успеха десятки, и я надеюсь, что и другие молодые люди смогут вернутся домой и открыть здесь свой бизнес.
Свободная Европа: Уже три месяца прошло после парламентских выборов, а в Молдове нет ни мажоритарной коалиции, ни нового правительства. Что думают внешние партнеры о затягивании переговорного процесса?
Карен Хиллиард: Прежде всего, как всем известно, наряду с другими партнерами Молдовы по развитию наше Агентство предоставило поддержку, в том числе финансовую, участникам избирательного процесса – и наблюдателям на выборах, и сотрудникам электоральной сферы.
Чтобы восстановить статус лидера Восточного партнерства, Молдова обязана приложить максимум усилий для проведения реформ
Кроме того, мы выделили средства на поездки нескольких делегаций, которые занимались мониторингом кампании – речь идет об экспертах Национального демократического института и Международного республиканского института. Эксперты вместе с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ пришли к выводу, что выборы прошли без нарушений и в целом соответствовали международным стандартам, пусть и не на все 100%. Но, тем не менее, кампания прошла на более высоком уровне, чем этого ожидали, честно говоря, некоторые наблюдатели.
А что касается переговоров по формированию коалиции… Они должны интересовать, прежде всего, граждан Молдовы, а не донорское сообщество. Не думаю, что этот вопрос как-то с нами связан.
Более того, сегодняшние дискуссии в обществе я считаю отражением тех политических разногласий, которые есть между партиями, получившими наибольшее число голосов избирателей. Честно говоря, не удивительно, что три политформирования испытывают определенные трудности с формированием коалиции. Разумеется, доноры ждут конкретных результатов, мы выступаем за продолжение начатых проектов.
Ждет и Международный валютный фонд – ждет, когда в Молдове будет создана коалиции и появится стабильное правительство, ведь без этого возобновление двусторонних соглашений невозможно. Нас, USAID, тоже связывают двусторонние соглашения с официальным Кишиневом, мы надеемся продолжить сотрудничество и с новым кабинетом министров. Словом, мы ждем окончания переговоров, вне зависимости от того, каков будет финал – появление коалиции или же досрочные выборы. А больше всех в развязке заинтересованы молдавские граждане!..
Свободная Европа: Недавно исполнилось десять лет Восточному партнерству. В этой программе ЕС Республика Молдова вначале лидировала, а потом уступила позиции Украине и Грузии. Отношения с ЕС стали более прохладными – я говорю, в частности, о приостановлении макрофинансовой поддержки. Что, по-вашему, должно измениться для того, чтобы о Молдове вновь заговорили как об «истории успеха»?
Карен Хиллиард: Во-первых, я уверена, что у Молдовы есть все шансы вернуть себе эту позицию. Уже 70% экспорта идет на рынок ЕС, и тренд, я думаю, не имеет альтернатив. Это очень важно, потому что за последние двадцать лет Республика Молдова дважды сталкивалась с введением эмбарго со стороны Российской Федерации, и это было чрезвычайно болезненно для сельхозпроизводителей, потому что раньше страна полностью зависела от российского рынка и поставок в страны СНГ.
А сейчас география экспорта настолько разнообразно, что вряд ли какие-либо ограничения смогут так негативно повлиять на молдавскую экономику. Поэтому с уверенностью можно говорить о том, что с экономической точки зрения Молдова с каждым днем становится все ближе к Евросоюзу.
Кстати, для того, чтобы молдавская продукция могла попасть на полки европейских магазинов, необходим так называемый сертификат Global G.A.P. Так вот, в этом году его получили уже 30 молдавских компаний, – а год еще не завершился. В этом смысле страна на верном пути. Напротив, в сфере демократических процессов, в избирательной системе, в реформе системы юстиции накопилось слишком много нерешенных проблем. Они и стали причиной приостановки финансовой помощи со стороны ЕС. Я имею в виду, в том числе, и отмену итогов местных выборов летом прошлого года.
Мой основной месседж по поводу реформ и европейского пути таков: продолжайте в том же духе!
Чтобы восстановить статус лидера Восточного партнерства, Республика Молдова обязана приложить максимум усилий для проведения реформ в указанных областях. А граждане должны быть уверенными, что здесь есть и будет сохраняться политический плюрализм, и что страна готова к проведению важнейших реформ.
Свободная Европа: Молдова погрязла в коррупции, об этом говорят многие эксперты. Сколько еще американские налогоплательщики будут готовы помогать нам, и как вы можете быть уверенными в том, что выделенные средства не разворуют?
Карен Хиллиард: USAID стал партнером Республики Молдова с первых дней обретения ее независимости. Времени, казалось бы, прошло уже много, но на самом деле это не так, есть государства, с которыми мы сотрудничаем уже более 50 лет, скажем, с Ямайкой… Республика Молдова будет важна для США и американских граждан и впредь. Молдова –государство на границе Европы, она стремится стать частью ЕС, внедряет европейские ценности, но есть и силы, которые хотят помешать этому процессу.
Думаю, Соединенные Штаты и другие иностранные доноры понимают проблемы Республики Молдова, хотят помочь преодолеть все трудности и успешно следовать по выбранному пути. Что же касается нашей финансовой помощи, то могу заверить, что деньги, которые мы выделили, не участвуют в каких-либо коррупционных схемах. Мы подписываем соглашения с молдавским правительством, но средства поступают в виде грантов, которые получают неправительственные организации, представляющие гражданское общество, или же местные компании с безупречной репутацией. И поверьте – мы внимательно следит за расходами, на учете – каждый доллар и каждый цент.
А если, допустим, мы подозреваем кого-либо из наших партнеров в недобросовестности или корыстных целях – такое в некоторых странах еще случается – то, уверяю вас, Вашингтон располагает мощным потенциалом для проведения расследований, и мы готовы отреагировать на любое подозрение в краже или мошенничестве. В этом смысле я сплю по ночам спокойно!..
Свободная Европа: Ваш мандат в Молдове подошел концу. Что бы вы пожелали молдавским гражданам?
Карен Хиллиард: Мой основной месседж по поводу реформ и европейского пути таков: продолжайте в том же духе! Республика Молдова добилась прогресса за те три года, когда у меня появилась счастливая возможность узнать вас. Я в восторге от программы по развитию туризма, она превратит Молдову в одно из самых привлекательных мест в Европе. Я вернусь сюда через пять лет, и я уверена, что картина здесь будет другая. Люди должны верить в завтрашний день, в европейское будущее Республики Молдова. Так что – до встречи!
