Думитру Алайба: «НАРЭ укомплектовали под завязку людьми Плахотнюка»

Почему дорожают бензин и солярка? Многие эксперты считают, что рост цен на ГСМ необоснован, однако, решений почти никто не предлагает. Состояние рынка анализирует депутат PAS, член парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Думитру Алайба.

Думитру Алайба: Этот вопрос время от времени обсуждается и депутатами, и политиками. Когда происходит скачок цен, в комиссии тут же проводятся слушания, но разговоры, как всегда, не приводят ни к чему. Последним подобным мероприятием стало шоу на заседании комиссии по экономике, бюджету и финансам, там были представители Совета по конкуренции, были представители Национального агентства по регулированию в энергетике, но получилась какая-то пародия: эти специалисты сели друг напротив друга, и началось то, что мы видим уже который год подряд — Совет по конкуренции обвиняет НАРЭ, а НАРЭ обвиняет Совет по конкуренции. Депутаты «приняли к сведению» информацию, потом отрапортовали, что, мол, слушания состоялись, — и, собственно, все. Так что наверняка после очередного роста цен опять начнутся заседания!.. Хотя это переливание из пустого в порожнее.

Свободная Европа: Вопрос цен на ГСМ будет обсуждаться на следующем заседании Высшего совета безопасности. У вас есть какие-либо ожидания и надежды?

Думитру Алайба: Участие аппарата президента, безусловно, окажет дополнительное давление на институты и их работу, но давайте не станем забывать о том, с кем мы вообще имеем дело, — например, что такое НАРЭ.

Два года назад НАРЭ укомплектовали под завязку людьми, подконтрольными Плахотнюку, а ровно год тому назад, когда одно место освободилось, социалисты нахрапом провели «конкурс», на котором кто-то там победил, — честно говоря, я даже не помню его имя. Однако в отношении него тоже витают подозрения насчет прозрачности отборочного конкурса. Точно так же, как было и два года назад, в конце 2018-го — в начале 2019-го, когда прежние власти конвейерным образом протащили через парламент других членов административного совета НАРЭ. А сейчас именно эти люди внедряют законы и контролируют рынок.

Давайте мы будем поменьше на них надеяться, потому что два года подряд я постоянно слышал то извинения, то оправдания, то объяснения — а вот каких-то весомых результатов так и не увидел.

Далее, НАРЭ — это структура, которая вправе менять правила, но также есть и Совет по конкуренции, где тоже сидят политические назначенцы, задача которых, как я это понимаю, состоит в том, чтобы ничего не делать. А когда надзорные институты ничего не делают, ситуация продолжает деградировать. Работа там непыльная: довольно легко получать десятки тысяч леев в месяц — и закрывать глаза, то один, то сразу оба! Участники рынка в это время занимаются своими делами, ну, а платит за все потребитель. Вот что у нас творится.

Свободная Европа: Так сможет аппарат президента как-то повлиять на эти структуры?

Думитру Алайба: Возможно, это поможет прояснить некоторые вопросы. Потому что невозможно бесконечно юлить. Думаю, что бесконечные отговорки, с которыми приходят в парламент то г-н Унтилэ, то г-н Рэдукан — что, мол, «такое у нас законодательство» — эти отговорки уже себя исчерпали. Два года — как минимум два последних года! — они приходят и рассуждают о том, что закон такой, какой есть, но почему-то они никогда не предлагали ничего конструктивного: давайте так откорректируем законодательство, чтобы потребителей больше не обворовывали!..

Более того, боюсь, что единственная «конструктивная» идея, которая может им прийти в голову, будет состоять в следующем: давайте установим ограничения по цене, введем потолок, — а это довольно далеко от конструктивности и как бы не вполне вписывается в требования Соглашения об ассоциации... Но других идей у них попросту нет, — один рецепт: ограничим верхний предел цен! Хотя таким образом мы сами создаем еще большую проблему, ведь мы обязаны продвигать конкуренцию.

Свободная Европа: Попробуем представить, что все институты в Республике Молдова работают на совесть. Что, по-вашему, надо им делать — и наоборот, чего делать не надо? И еще: чем занимается парламент, который должен следить за работой подконтрольных ему структур?

Думитру Алайба: Мы говорили о захваченных учреждениях... Ну, так в этих двух структурах ничего не поменялось с тех пор, как мы констатировали два года назад состояние захваченного государства. Люди там не поменялись, а если учреждение захвачено, то там налицо зависимость от политики, а также полный контроль через лояльных людей. Там те же люди, которые не хотят ничего делать для защиты прав потребителей, для защиты рынка.

Помните, год назад в парламенте мы очень внимательно наблюдали за тем, как члены парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, вместо того, чтобы выбрать лучшего кандидата по результатам проведения безупречного и прозрачного конкурса, опять организовали конкурс без особой транспарентности, и в итоге победил кандидат, за которого проголосовало тогдашнее большинство Партии социалистов и ДПМ, если не ошибаюсь.

И подобные конкурсы — это не исключение, а, скорее, правило. И в прошлом парламенте они этим же занимались, — и только сейчас я их реально поймал, как говорится, с поличным. Идет собеседование, проводится оценка, сидят депутаты и ставят оценки разным кандидатам, которые там выступают, отвечают на вопросы... После чего оценки тайным образом суммирует председатель комиссии — тогда им был г-н Головатюк! Я и по сей день не уверен, что после подсчета баллов они не позвали одного, второго, третьего социалиста, — чтобы как бы «немного изменить» результаты и выбрать нужного им человека.

Свободная Европа: Давайте я уточню, правильно ли я вас поняла. Вы утверждаете, что цены на рынке нефтепродуктов являются следствием политических назначений в регулирующих институтах?

Думитру Алайба: Совершенно верно! И именно потому основную ответственность несет парламент, который назначал этих людей, хотя они, очевидно, не справляются с задачами и не предлагают никаких решений.

Свободная Европа: Советник президента Серджиу Тофилат на днях выступил с довольно резким заявлением, — по его словам, импортеры ГСМ грабят наших граждан. Вы согласны с такой оценкой?

Думитру Алайба: Я не стану обвинять граждан или предпринимателей. И бизнесмены, и люди реагируют на ситуацию, складывающуюся на рынке. Задача госинститутов — писать законы, разрабатывать правила для обеспечения порядка. Понятно, что ряд импортеров ГСМ, ряд предприятий выигрывают от нынешнего хаоса, но я не думаю, что стоит тыкать в них пальцем. Я лучше буду говорить о тех, кто обязан ежедневно работать и наводить порядок. Но они ж ничего не делают!

И, кстати, не надо забывать о том, что де-факто НАРЭ извлекает выгоду в результате роста цен. Если почитать статью 11 закона об энергетике, то там сказано, что бюджет НАРЭ формируется за счет регулирующих сборов, максимум 0,3% от объемов продаж нефтяных компаний, от продаж электроэнергии, и так далее. Деньги собирает НАРЭ — и таким образом Агентство формирует свой бюджет.

Так что, в принципе, они не слишком-то печалятся, когда происходит повышение цен. Так же, как и тогда, когда приходит то один, то другой представитель компаний с просьбой о повышении тарифов. Они гораздо чаще склонны частично удовлетворять просьбы, прикрываясь действующим законодательством, ведь параллельно у них растет бюджет. Думаю, что и тут нам надо подумать о том, как бы изменить ту формулу, согласно которой НАРЭ получает финансирование.

Свободная Европа: А какие у вас — у депутата, члена комиссии по бюджету и финансам — есть рычаги для того, чтобы что-то изменить?

Думитру Алайба: Довольно сложно искать какие-то решения, сперва надо попросту уволить руководство учреждений. Я думаю, мы видели уже достаточно, мы знаем, на что они способны, знаем их возможности, и есть несомненные подозрения в том, что способ отбора руководителей был не совсем прозрачным, не совсем публичным, как того требует закон. Так что их лучше отправить в отставку, а затем выбрать других специалистов — по результатам по-настоящему транспарентного конкурса.

Свободная Европа: Так что и кому надо делать?

Думитру Алайба: Надо обеспечить защиту интересов потребителей, обеспечить прозрачность.

Свободная Европа: Вы говорили, что ничего кроме ограничения цен регулирующие учреждения предложить не смогут. А почему ограничивать цены нельзя?

Думитру Алайба: Потому что от подобных решений коррупция только вырастет. У нас есть структура, которая по закону должна быть независимой, которая должна делать то, что считает нужным, но на практике ею управляют люди, которые независимыми не является, и если начнутся торги вокруг максимального размера цен... Некоторым лоббистам гораздо проще договориться о комфортном для себя ограничении, чем соблюдать формулы расчета. Так что это не решение.

Свободная Европа: А решение в чем состоит?

Думитру Алайба: Решение — обеспечить прозрачность и конкуренцию на рынке. У нас конкуренции нет, и потому мы видим, что в одночасье, по цепочке, за день все нефтяные компании поднимают цены. Это элементарное доказательство того, что конкуренции нет, что там обычный картель, который работает годами.

Съездите в Румынию, там проезжаешь несколько сотен километров — и невозможно увидеть одинаковых цен, как это у нас делается. И сразу станет понятно, где настоящая конкуренция, а где ее нет. Картели в Республике Молдова запрещены, так что начать нужно с этого. Мы должны заставить игроков конкурировать друг с другом, а не договариваться, чтобы в назначенный час «икс» все одновременно поднимают цены.

Свободная Европа: Экономисты говорят, что с нынешним повышением что-то не то, поскольку на протяжении 2020 года цены на внешних рынках резко упали, а в Молдове цены не изменились.

Думитру Алайба: Это доказательство отсутствия конкуренции. Когда работает картель, тогда идет такое общение: «Вы снижаете цены?» — «Нет, не снижаем!» — «Значит, держим цену». То же самое у нас — и в строительстве, и в энергетике, и т.д. Они удерживают цену, вне зависимости от того, есть или нет причины для роста или снижения цен. Они не намерены конкурировать друг с другом через цену.

Зато они конкурируют друг с другом по местоположению заправок, по предложениям экономическим агентам, рекламой, маркетингом, с помощью карточек... Но по цене конкуренции нет, и никто не предлагает рядовым потребителям более выгодных цен на заправках. Поэтому миссия государственных институтов — заставить рыночных игроков конкурировать между собой.