Разговор Василе Ботнару и Игоря Боцана об эффективности молдавского парламента и о законопроектах, принятых в конце минувшего года
Свободная Европа: Г-н Боцан, секретариат парламента опубликовал статистические данные относительно выдвинутых законодательных инициатив. Наиболее плодотворными оказались депутаты фракции Партии социалистов, среди самых активных депутатов — представитель ПСРМ Василе Боля. В то же время, нет сведений о тех проектах, которые были отклонены из-за их несоответствия Конституции. Хочу вас спросить — что осталось от того законодательного конвейера, как это называла оппозиция, наблюдавшегося в конце 2020 года?
Игорь Боцан: Деятельность парламента во второй половине 2020 года была весьма странной. Четыре месяца парламент вообще не работал, находясь в отпуске. А потом руководство высшего законодательного органа решило, что оппозиция может использовать парламентскую трибуну в ходе избирательной кампании по выборам президента, и потому осенью 2020-го состоялось одно заседание, 10 сентября, а затем работа парламента возобновилась в обычном режиме лишь после победы на выборах Майи Санду.
И возобновление деятельности парламента так же оказалось весьма специфичным, поскольку фракция Партии социалистов вместе с фракцией партии «Шор» решили атаковать, ведь очевидно, что президентскую гонку выиграла Майя Санду, и вот, они в течение всего двух недель утвердили свыше двадцати законопроектов!..
Свободная Европа: Тем не менее, авторы клянутся, что намерения у них были самые лучшие. Я слышал, например, объяснения Григоре Новака, который говорил, что он подписывал законодательную инициативу о сроках проведения расследований Национального совета по неподкупности из лучших побуждений, чтобы ответственные лица занимались расследованиями на протяжении года, оперируя свежими данными. И подобных «объяснений» много. Например, тот же Василе Боля когда-то голосовал за переход СИБ под контроль президента, а затем с аналогичным рвением проголосовал за возвращение Службы информации и безопасности под контроль парламента.
Игорь Боцан: Представители ПСРМ, депутаты фракции социалистов в определенной степени были честными. Они заявили, что — да, то, что мы делаем, — это подготовка к досрочным парламентским выборам, а цель их состоит в том, чтобы у них было пространство для маневров на предстоящих внеочередных выборах, и чтобы усложнить жизнь президенту Майе Санду.
Свободная Европа: Как говорится, чтобы жизнь медом не казалась?
Игорь Боцан: Да, — прижать к стенке, зажать в углу, ухудшить имидж, выставить в неблагоприятном свете на досрочных парламентских выборах сторонников партии во главе с Майей Санду.
Свободная Европа: То есть, они были уверены, что принятые законы не будут отклонены Конституционным судом, хотя депутаты партии «Действие и солидарность» направят в КС запросы?
Игорь Боцан: Совершенно верно, и, кстати, даже если мельком взглянуть на те законы, которые были приняты фракцией ПСРМ вместе с депутатами партии «Шор», то список впечатляет!
Возьмем закон о функционировании языков, в Конституции говорится, что такой закон должен быть принят, но даже после того, как Конституционный суд объявил прежний вариант закона устаревшим, оказалось, что существуют и другие законы, которые полностью гарантируют соблюдение прав меньшинств.
Свободная Европа: Вы имеете в виду тот состав...
Игорь Боцан: ...тот состав Конституционного суда, во главе с г-ном Поалелунжь.
Или еще один очень интересный закон — по поводу ретрансляции российских новостных и аналитических программ в молдавском медиапространстве, — поправка к закону об аудиовизуальных услугах. Партия социалистов считает, что она оказала огромную услугу Республике Молдова, разрешив в нашем медиапространстве трансляцию российской пропаганды. Я слышал мнения о том, что Игорь Додон, якобы, проиграл выборы потому, что у российских каналов не было доступа в информационное пространство Республики Молдова.
А вот другой важный закон, который подрывает стабильность Республики Молдова и отношения с внешними партнерами, закон касается возвращения территории бывшего республиканского стадиона в госсобственность. Безусловно, это решение подрывает отношения с США. Закон был оспорен в Конституционном суде, КС должен принять решение.
Затем — пакет бюджетных законов и бюджетно-налоговая политика: было много возражений оппозиции, но их проигнорировали обе фракции (партия «Шор» и ПСРМ). Тут можно вспомнить о том, как искренне говорили социалисты о формировании пространства для маневров на досрочных парламентских выборах. Потому там и подарки, и повышение зарплат, и выплаты избирателям накануне праздников, и т. д.
Свободная Европа: А как же ограничения размеров местных налогов и сборов?
Игорь Боцан: Вот именно, ограничение размеров местных налогов, лишение органов местного публичного управления права привлекать ресурсы бюджета вызвало протест мэров.
После этого — три закона о Гагаузской автономии, которые также были оспорены оппозицией в Конституционном суде. Напомним, в 2017 году было голосование в первом чтении, после чего Игорь Додон, находясь на посту президента, отказался их промульгировать, поскольку у него были обязательства перед избирателями в Гагаузии. А обязательства появились после того, как Игорь Додон поддержал незаконный референдум в феврале 2014 года, с которого фактически началась так называемая «русская весна» на постсоветском пространстве, — и в Республике Молдова, и в Украине. К сожалению, в Украине «русская весна» закончилась аннексией Крыма и войной на Донбассе.
Далее, поправки в закон о Службе информации и безопасности, о переходе СИБ из-под контроля президента в подчинение парламенту. Действие этого закона также приостановлено Конституционным судом.
Свободная Европа: Тут надо чуть подробнее прояснить ситуацию. Какова процедура приостановления действия закона — до самого решения КС?
Игорь Боцан: Конституционный суд может приостановить действие закона для обеспечения конституционного контроля.
Свободная Европа: Это своего рода запрет?
Игорь Боцан: Тут, скорее, законодательный контроль. Таким образом, если закон принят, но не промульгирован, то Конституционный суд может вмешаться, чтобы выяснить, каковы последствия вступления закона в действие.
Свободная Европа: Но Игорь Додон успел подписать ряд законов?
Игорь Боцан: Да, он промульгировал их после того, как Конституционный суд постановил приостановить действие, и это еще раз подтверждает наличие несогласованности между госучреждениями Республики Молдова.
И еще один очень важный закон, принятый социалистами. Поправки в так называемый «закон о миллиарде», или отмена закона 2016 года о трансформации госгарантий в государственный долг.
Если мы говорим о «краже миллиарда», а также об отмене закона, то и здесь цель вполне ясна — прерывание отношений с Международным валютным фондом, палки в колеса правительству Республики Молдова.
И после этого Партия социалистов утверждает, что глава государства обязана что-либо предпринять для преодоления политического и правительственного кризиса, который спровоцировали как раз социалисты — ведь кабмин ушел в отставку по взаимному согласию Игоря Додона, г-жи спикера Гречаной и Иона Кику.
Свободная Европа: Попробуем сделать выводы. Какова доля сомнительных проектов, принятых тогда социалистами и их сателлитами?
Игорь Боцан: Из принятых в декабре законов около четверти оспариваются в Конституционном суде, зарегистрированы обращения депутатов, однако, приостановлено действие не всех этих законов. Если мы говорим о приостановке, то тут речь о законе о передаче СИБ под парламентский контроль, кроме того, мы видели, что Конституционный суд отменил нормы о мобильных аптеках, а также весьма противоречивый проект, способный помешать поставкам медикаментов.
