Штефан Глигор: «Новый генпрокурор без реформы всей системы юстиции — фигура бесполезная»

Концепция реформы сферы юстиции встречает поддержку со стороны лидеров правящей коалиции, тогда как представители судебных и правоохранительных структур воспринимают ее пока с изрядным недоверием. Впрочем, эксперт в области общественных политик, юрист Штефан Глигор полагает, что сопротивление системы идет на убыль.

Свободная Европа: С тех пор, как коалиция ACUM-ПСРМ отстранила демократов от власти, в Кишиневе не прекращаются разговоры о том, что в недрах системы правосудия налицо сильнейшее сопротивление реформам. Как вы считаете, удастся ли найти компромисс, или конфронтация будут обостряться?

Штефан Глигор: Реформу необходимо продумывать – так, чтобы сопротивление системы стало бессмысленным, чтобы оно потеряло всякое значения. Ясно, что позиции тех, кто убежден в необходимости серьезной реформы в сфере правосудия, постепенно перевесят – и в парламенте, и в правительстве, да и в самом обществе, ясно, что те, кто хочет, чтобы все осталось по-прежнему, будут оттеснены от процессов. Мы говорим сейчас о тех лицах, кто способствовал распространению и процветанию коррупции, нарушал законы, о тех, кто, естественно, хочет и впредь оставаться безнаказанным и не нести никакой ответственности за все беззакония, которые они творили при Демпартии, по времена режима Влада Плахотнюка.

Свободная Европа: Как вы представляете эту «чистку изнутри», которая необходима как свежий воздух?

Штефан Глигор: На данный момент никакой чистки не проводится, наведением порядка никто не занимается. Реформа предусматривает создание комиссии по переаттестации судей и прокуроров, она будет состоять, в свою очередь, из двух коллегий, в каждой – по десять человек, наделенных правом проводить переаттестацию судей, которые пожелают работать в следующей Высшей судебной палате (это 17 человек), а также заниматься переаттестацией судей нижестоящих инстанций – апелляционных палат и судов первого уровня, но – только руководства. Сегодня проект реформы касается переаттестации исключительно председателей судов и их заместителей, иными словами – руководящего состава судебных инстанций.

Свободная Европа: А в недрах самой системы проявляются какие-то волнения, видно недовольство? Ведь там могут сформироваться два лагеря – сторонников реформ и противников перемен...

Штефан Глигор: Совершенно ясно, что те, кто обслуживал Демпартию и плевал на закон – гражданский, уголовный, административный – крайне недовольны действиями парламента вокруг судебной власти и желанием навести там порядок. Поэтому они и пытаются сопротивляться.

Примером может послужить хотя бы общее собрание судей, созванное, по мнению экспертов, Апелляционной и Высшей судебной палатами с нарушением процедур. Это дает повод считать, что в самой судебной системе налицо явная попытка перехватить инициативу, отозвать членов Высшего совета магистратуры, которые, в принципе, выразили готовность к сотрудничеству в процессе очистки системы, включая согласие на уголовное преследование в отношении коррумпированных и одиозных судей.

В конечном счете, контрнаступление судей, точнее, их отдельной группы направлено на нейтрализацию тех членов ВСМ, которые в прошлом служили Демпартии; однако на данный момент это выглядит как попытка доказать их полезность с помощью закона, применяя процедуру отзыва мандата и избрания новых членов ВСП. Правда, есть серьезные вопросы по поводу легитимности собрания, которое с самого начала напоминает сговор для выявления людей…

Свободная Европа: Как долго может продлиться подобная неопределенность?

Штефан Глигор: Неопределенность продлится до тех пор, пока не будет полностью доработана и официально принята концепция реформы юстиции. Сегодня, увы, есть определенные ограничения, прописанные в самой Конституции, что осложняет процесс. Вначале власть надеялась, что все пойдет как бы само собой, а в результате время было упущено.

Свободная Европа: Что говорить, если даже между президентом и главой правительства нет единства мнений…

Штефан Глигор: Значение имеет мнение председателя фракции ПСРМ и членов фракции Партии социалистов! Пусть они выйдут и скажут, с чем конкретно они не согласны. Но этого же нет! Более того, социалисты – некоторые из них – жалуются, что с ними не советуются, не согласовывают определенные вопросы, что их мнение нередко вообще не принимается в расчет.

Чтобы избежать подобных недоразумений и разногласий необходим единый орган парламентского большинства – коалиционный орган, скажем, координационный совет коалиции из трех составляющих. Он должен заниматься учетом вопросов повестки дня коалиции, проводить слушания и консультации по тем или иным актуальным проблемам, согласовывать единую позицию и документально оформлять достигнутые договоренности – по пунктам. Это позволит предотвратить ситуации, которые еще имеют место на сегодняшний день, когда после устных договоренностей одна из сторон пересматривает свои позиции и говорит, что «имелось в виду совсем другое», что они «не так все поняли»!.. В любой коалиции необходима четкая документация обязательств, с подписями сторон, чтобы потом не возникало никаких сюрпризов.

Свободная Европа: А то, что у президента Додона и премьера Санду разные мнения – чем это опасно?

Штефан Глигор: Игорь Додон – президент Республики Молдова, он не лидер Партии социалистов, и он не президент своего электората, он – президент всех...

Да, он вмешивается, он высказывает свое мнение, но он вправе это делать, у него есть определенные полномочия, прописанные в Конституции. Его полномочия строго регламентированы, и никакого отношения к законотворческой деятельности они не имеют. Сфера его компетенций – внешняя политика, определенные рычаги в области безопасности, в военной сфере – и все.

Свободная Европа: А настойчивость Майи Санду?..

Штефан Глигор: Майя Санду – премьер-министр, она имеет право на инициативу, на разработку общественной политики, в том числе, в области юстиции, потому что данную область курирует минюст, который входит в круг ее прямых обязанностей как главы кабинета министров. У Игоря Додона – своя точка зрения, которую он вправе озвучивать; ну, а насчет разногласий – это же естественно, что они есть, потому что они – абсолютно разные люди.

Нас интересует, чтобы они выполняли обещания, данные людям, которые наделили их мандатом для проведения деолигархизации. А деолигархизация означает реформу юстиции и лишение рычагов контроля ставленников прежнего режима, людей, назначенных на руководящие должности Плахотнюком или его союзниками в самых разных эшелонах власти. Это трудный и длительный процесс. Но без реформы юстиции нам никак не обойтись!

Свободная Европа: Что будет происходить в сфере юстиции, пока сохраняется нынешняя неопределенность?

Штефан Глигор: Да то же, что происходило и раньше – коррупция, взяточничество, издевательства, будут работать органы уголовного преследования, которые давят на честных людей. У нас сейчас совершеннейший хаос и беспорядок. Систему нужно реформировать, но на данный момент там сложился некий статус-кво, и прокуроры и судьи смеются над неуклюжими попытками парламентского большинства и правительства вмешаться и навести порядок. Смеются над тем, что нет крепкой руки, что есть только какие-то разрозненные действия, что не удается пока никому увидеть мощный кулак – и никак не выходит провести реформу.

Эта система, естественно, попытается держаться до последнего, эти люди столько всего натворили, что дрожат при одной мысли о том, что кто-то придет и начнет наводить порядок. Ведь это значит, что многим придется отвечать за свои прежние махинации.

Свободная Европа: Ясность может наступить только после назначения нового генерального прокурора?

Штефан Глигор: Новый генпрокурор без реформы всей системы юстиции – фигура бесполезная, а реформа нужна по всей вертикали, «от головы и до хвоста», реформа должна охватить и судей, и прокуроров, и офицеров уголовного преследования, и органы самоуправления правосудия…

Свободная Европа: Если попытки довести до конца реформу юстиции провалятся, то коалицию ждет распад?

Штефан Глигор: В этой коалиции мелочей вообще нет – любая из них может оказаться камнем преткновения. И любому уже ясно, что есть серьезные проблемы в плане сохранения коалиции на уровне блока ACUM, не говоря уж о сохранении партнерства на уровне блока ACUM и ПСРМ!

Даже в своей собственной семье трудно разобраться с проблемами, если сосуществуют лебедь, рак и щука, и каждый – со своими амбициями, убеждениями, ошибками... То, что иногда происходит, выглядит очень печально…

Свободная Европа: Не перестанут ли верить граждане этой власти, если поймут, что правоохранительные органы настолько непрошибаемы, что никакая реформа там уже не поможет?

Штефан Глигор: Да, со стороны граждан заметно растущее недовольство и серьезное разочарование. Да, коалиционные партии теряют политический капитал накануне выборов. Общество возмущено тем, что реформы обходят стороной минюст, что ни один человек там не уволен, и никаких расследований не было возбуждено по фактам беззаконий, творившихся все последние три года.

И это при том, что у нас нередко безо всяких оснований за решеткой оказывались участники протестов, политики или советники, что руководители местных органов власти подвергались гонениям и шантажу!.. И ни один офицер по уголовному преследованию, ни один из полицейских, который все это творил – ведь не Святой же дух этим занимался! – не был привлечен к ответственности.

К сожалению, не было проведено ни одного вызывающего доверие расследования, нет никакой ясности, да и вообще отсутствует малейший намек на проект реформы юстиции со стороны генерального инспектората полиции и министерства внутренних дел. И во всем этом граждане, осознающие серьезность положения, склонны видеть ошибки блока ACUM, в частности, министра внутренних дел, министра юстиции и премьер-министра Майи Санду.

Среди людей образованных, информированных и сознательных ведутся очень широкие дебаты по вышеуказанным проблемам, но, к сожалению, плохое коммуницирование по линии правительства еще больше усугубляет ситуацию. Потому что вместо того, чтобы внести ясность, вместо того, чтобы честно заявить: «Люди добрые, у нас есть недоработки, мы их видим, мы их понимаем – и мы пытаемся исправить положение дел!» – они демонстрируют высокомерие и невежество! Это очень серьезное упущение, ведь в политике искусство общения – это 75% успеха.

Свободная Европа: Запад обещал помочь Республике Молдова в реформе правосудия. И Брюссель, и США выразили готовность оказать максимальную поддержку, которая только понадобится…

Штефан Глигор: Я не видел, чтобы Евросоюз или США увязывали обещанную помощь с какими-то конкретными требованиями и условиями, с определенным планом работы и определенными результатами. А по моему твердому убеждению, любую поддержку со стороны, любое обещанное макрофинансирование необходимо обусловить конкретными задачами! И это помогло бы правительству понять, что предстоит сделать.

Они же не родились премьер-министрами, эти люди в большинстве своем пришли из неправительственной сферы, они учатся буквально на ходу. А вот времени у нас практически нет, общество в плачевном состоянии, поэтому наши внешние партнеры должны, в том числе, помочь правительству осознать приоритеты; и, исходя из того, что у них есть богатый опыт сотрудничества, взаимодействия и партнерства с другими государствами, в том числе, с такими же неудачливыми, с такими же коррумпированными, как Республика Молдова, они могли бы указать нашему правительству какие-то конкретные линии поведения, какие-то конкретные направления действий. Чтобы кабмин не расслаблялся и не считал, что определенные проблемы уже позади, что кризис удалось преодолеть, и так далее. Потому что лично я вижу большие риски, серьезные и неизбежные риски и угрозы. А вот адекватного реагирования на них в настоящий момент нет!..