Корреспондент Свободной Европы Лина Грыу попросила главу делегации Евросоюза в Кишиневе Петера Михалко дать оценку предстоящим парламентским выборам в Республике Молдова.
Петер Михалко: Со стороны Европейского союза неоднократно подчёркивалась важность февральских парламентских выборов, которые должны быть проведены прозрачно и на полном доверии. Без этого голосование нельзя будет рассматривать как свободные, честные и заслуживающие доверия выборы.
То есть, и до самих выборов необходимо соблюдать все стандарты, касающиеся избирательного процесса. Кандидаты должны иметь возможность зарегистрироваться и принять участие в избирательном процессе на равных условиях, в том числе в плане доступа к СМИ.
Не были учтены многие рекомендации Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
Сам процесс голосования должен пользоваться полным доверием и проходить в присутствии наблюдателей, как международных, так и национальных. Кстати, это уже стало традицией в Республике Молдова.
И, конечно же, важно соблюдать правила и после выборов, что даст возможность новоизбранным депутатам приступить к исполнению своих обязанностей в максимально сжатые сроки.
Свободная Европа: Мое внимание привлекло ваше заявление о том, что важен поствыборный мониторинг. Как правило, акцент делается на предвыборном периоде и на самом процессе голосования. Чем объясняется необходимость мониторинга и после выборов?
Петер Михалко: А помните диалог 2017 года, когда Евросоюз предельно ясно изложил свою позицию по вопросу изменения системы выборов?.. Тогда не были учтены многие рекомендации Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.
Потом, к сожалению, последовали тревожные события, в частности, отмена результатов выборов в Кишиневе, которые всеми были признаны свободными и честными... Выбор кишиневцев проигнорировали, избранный мэр так и не получил мандата, а итоги голосования были аннулированы.
...Но и на выборах очень важно, чтобы соблюдалась воля людей!
Свободная Европа: Не могу не спросить о роли гражданского общества, потому что уже просматривается некое напряжение между властью и обществом. Как далеко может зайти – или насколько серьезно могут активисты вмешиваться в ход выборов?
Петер Михалко: У гражданского общества очень серьезная роль, и важно, что наиболее активная часть общества не остается безразличной, а следит за соблюдением стандартов, беспристрастно и объективно. И это тоже уже стало традицией в Республике Молдова, похвальной традицией, которую можно только приветствовать. Думаю, это понимают все граждане, и это действительно важно для того, чтобы доверять избирательному процессу в целом.
Лично я наблюдал немало выборов в Республике Молдова и знаю, что граждане действительно понимают важность своей роли, в том числе, в плане доверия к процессу выборов в целом, а это неразрывно связано с наблюдением на национальном уровне представителей гражданского общества.
Очень важно, чтобы избирательный процесс проходил при полном соблюдении стандартов
Свободная Европа: Когда мы говорим об избирательном периоде и о свободе выбора, то понимаем, что основополагающую роль играет информация и СМИ. Как вы считаете, если 90% средств массовой информации связаны с теми или иными политиками, то можно априори считать избирательный процесс свободным?
Петер Михалко: Как известно, наличие независимых и свободных СМИ является приоритетом как для Европейского союза, так и для других международных партнеров. И в рамках избирательного процесса существуют правила, которые должны соблюдаться, это касается и равного доступа кандидатов к медиа.
Существуют независимые структуры, которые должны наблюдать за беспристрастным и объективным соблюдением установленных правил. И в ходе выборов у этого мониторинга особое значение.
Свободная Европа: Приостановление в прошлом году макрофинансовой помощи в размере 100 млн евро, обещанной Молдове Евросоюзом, как-то связано с тем, что должно произойти на этих выборах?
Петер Михалко: Совершенно очевидно, что парламентские выборы станут чрезвычайно важным тестом для оценки состояния демократии в Республике Молдова. И это важно, потому что, как известно, в Меморандум об оказании макрофинансовой помощи были включены предварительные политические условия.
Это было сделано как раз в свете несоблюдения рекомендаций международных учреждений относительно изменения избирательной системы. Следовательно, очень важно, чтобы избирательный процесс проходил при полном соблюдении стандартов.
Свободная Европа: А кроме этой помощи на что еще может рассчитывать Республика Молдова со стороны Евросоюза? Потому что вы и раньше говорили, что приостановлена только часть макрофинансовой помощи?
Петер Михалко: Не только эта часть макрофинансовой помощи переведена в режим put on hold – в режим ожидания. Евросоюз взял тайм-аут и по части бюджетной помощи за прошлый год. Еще и Еврокомиссия пересмотрела пакет помощи для Республики Молдова в сторону снижения, с переориентацией на поддержку граждан, демократии, СМИ, гражданского общества…
Республика Молдова как страна, заключившая Соглашение об ассоциации с ЕС, пользуется поддержкой со стороны Евросоюза для проведения реформ и важных политических стратегий, направленных на улучшение жизни граждан. Эти отношения выстраиваются по принципу «больше – за большее», что помогает стране быстрее двигаться вперед, соблюдая все те обязательства, что она взяла на себя. И, разумеется, Евросоюз хочет видеть прогресс в Молдове.
Свободная Европа: Г-н посол, но танго, как известно – танец для двоих. А со стороны Республики Молдова присутствует аналогичное желание, со стороны центральной власти, скажем так? Вы много ездите по стране, часто встречаетесь с представителями местных органов власти. Насколько внятно виден проевропейский настрой на уровне молдавского общества – он такой же сильный, как и несколько лет назад, когда Молдову считали «историей успеха»?
Петер Михалко: Здесь, в Кишиневе, а также в разных уголках Республики Молдова, куда я действительно часто езжу, я вижу, что люди очень заинтересованы в тех возможностях и перспективах, которые предлагает Европейский союз, Соглашение об ассоциации и Соглашение о свободной торговле с ЕС. И в какой бы населенный пункт, в какой бы город я ни приехал, меня спрашивают о возможностях внедрения каких-то проектов, улучшения условий жизни, спрашивают, какие перспективы есть у студентов и предпринимателей. И мы рассказываем об этом.
Думаю, достаточно много сделано и в плане использования возможностей. Например, после подписания Соглашения о свободной торговле можно говорить об увеличении экспорта молдавских товаров на европейский рынок – и как следствие о растущих поступлениях в бюджет Республики Молдова, которые с момента подписания Соглашения и до 2017 года составили более 7 млрд леев. Да и в последующие годы, надеемся, будет наблюдаться не менее положительная динамика.
Еще один немаловажный факт – в Молдову идут инвесторы. Но ключевой момент в этом контексте связан с необходимостью продолжения реформ во всех сферах.
Система правосудия, возможно, на данном этапе важнее других секторов, потому что она напрямую влияет на жизнь граждан, которые хотят, чтобы общество, в котором они живут, состояло из свободных людей, перед которыми открываются реальные перспективы и возможности. Но система правосудия важна и для экономики, для инвесторов, которые приходят сюда и которым необходима уверенность в том, что это безопасная и надежная среда для вложений. Это важно и для тех, кто уже здесь, в том числе для местных, молдавских компаний, которые должны работать в безопасной правовой среде.
Иными словами, существование независимой юстиции, которая вызывает доверие, – это ключевой момент. И это должно стать приоритетом для любой власти.
Здесь нелишне напомнить и о других наших ожиданиях – о том, что расследование банковской аферы будет доведено до конца, это важно для репутации Республики Молдова, и не столько в глазах внешних партнеров, сколько в глазах собственных граждан, – чтобы все причастные к этому беспрецедентному по своим масштабам преступлению предстали перед судом, и максимально возможную часть выведенных средств вернули в государственную казну.
Десять лет назад перспективы получения безвизового режима выглядели необоснованно амбициозными, и многие не верили, что такое возможно
Также надеемся, что свое дальнейшее продолжение получат все реформы, начатые в рамках программы сближения с Евросоюзом. Есть документ, он содержит 40 страниц, где расписаны реформы на 2017-2019 гг. Именно в 2019-м мы должны увидеть практическое воплощение амбициозных планов и материализацию реформ.
И, конечно, необходимо активизировать борьбу с коррупцией, в том числе в высших эшелонах власти, борьбу с отмыванием денег.
Свободная Европа: Какими реальными рычагами располагает ЕС для того, чтобы повлиять на ситуацию в Республике Молдова? Многие говорят, что ЕС действует слишком мягко даже тогда, когда необходимо стукнуть кулаком по столу. И что для продвижения демократических принципов и стандартов необходимы более жесткие механизмы.
Петер Михалко: Очевидно, что ЕС как партнер Республики Молдова поддерживает усилия, шаги и меры молдавского правительства по пути реформ, направленных на повышение уровня жизни людей. Но сделать это вместо молдавских партнеров Евросоюз не в состоянии. Мы открыто и предельно ясно информируем Кишинев о своих ожиданиях. Потому что знаем: эти реформы – оптимальный путь для перемен к лучшему. И не только потому, что Республика Молдова обязалась осуществить эти реформы, но и потому, что такой же путь прошли и другие страны, граждане которых достигли несравненно более высокого уровня жизни.
Именно для этого мы и предоставляем помощь и поддержку. Тут все взаимосвязано: от выполнения Молдовой своих обязательств напрямую зависит уровень поддержки. Это и называется «больше – за большее». К сожалению, бывают ситуации, когда принцип приходится переиначивать: «за меньшее – меньше». Коль скоро наблюдается явное снижение темпов выполнения нашими партнерами своих обязательств… Но я уверен, что нужно придерживаться максимально амбициозных планов, потому что только тогда в жизни людей произойдут положительные перемены.
Я уверен: мы еще увидим перемены, которые восстановят былые темпы прогресса. Но для этого необходима политическая воля
Свободная Европа: Г-н посол, хотелось бы спросить еще об одном: когда было подписано Соглашение об ассоциации, говорили, что этот документ действует на территории всей Республики Молдова – я имею в виду и Приднестровье. В прошлом году Тирасполь сообщил о существенном экономическом росте, в том числе об увеличении товарооборота с ЕС. С другой стороны, известно о существовании определенных условий, который Тирасполь должен был выполнить взамен получения торговых преференций с ЕС. Как бы вы оценили уровень соответствия региона тем стандартам, которые нужны для продолжения торговли в рамках DCFTA?
Петер Михалко: Соглашения о свободной торговле (DCFTA) действует на всей территории Республики Молдова и приносит конкретные результаты, открывает реальные возможности для всех регионов страны. Торговля растет, растет и экспорт молдавских товаров на европейский рынок, и в этом смысле очень важно, что и приднестровские фирмы тоже могут вести поставки в рамках соглашения между ЕС и РМ.
Все условия, связанные с Соглашением о свободной торговле, периодически оцениваются Брюсселем и Кишиневом. И все изменения, которые происходят, в том числе в плане участия приднестровских компаний в этом соглашении, вписываются в рамки, обговоренные между Евросоюзом и Республикой Молдова.
Свободная Европа: Поговорим немного о политическом аспекте переговоров. Мы все знаем, что в прошлом году произошел ряд событий, положительно оцененных внешними партнерами Молдовы. Какие ожидания возлагаете вы на этот год? Кишинев в определенный момент стал поговаривать о том, что «малые шаги» должны охватывать и политические вопросы, что уже пора обсуждать и политические условия, связанные с особым статусом приднестровского региона. С другой стороны, в Кишиневе на уровне экспертного сообщества все чаще раздаются предостережения насчет так называемых «красных линий» – возможной федерализации Республики Молдова, и т. д., и т.п. Как, по вашему мнению, будет развиваться ситуация?
Петер Михалко: Нужно ценить прогресс, который достигнут в переговорном процессе до настоящего момента, а также в выполнении тех задач, которые были поставлены в прошлом. Этот прогресс получил определенное развитие в прошлом году. Это нужно признать и это следует ценить, потому что это означает – и это очень важно! – что существует воля, желание двигаться вперед. Это открывает возможности для переговоров – или, как минимум, свидетельствует о том, что прогресс возможен. Как я уже сказал, это важно, это надо признать и следует ценить.
Мы очень надеемся, что этот процесс будет продолжаться. Положительная динамика отмечалась и на декабрьском заседании министров ОБСЕ в Милане, на котором обсуждались рамки возможного решения приднестровского конфликта на принципах суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова с особым статусом для Приднестровья.
В этой связи очень важно, что после успехов Италии на посту председателя ОБСЕ в прошлом году Словакия, которая приняла по ротации мандат, тоже обратила внимание на приднестровское урегулирование. И визит министра Мирослава Лайчака подтвердил и эту важность, и этот интерес.
Прогресс возможен по всем направлениям, сколь бы амбициозными ни казались поставленные задачи
Что же касается Евросоюза, то мы и впредь будем поддерживать Молдову всеми инструментами, которые есть в нашем распоряжении, будем поддерживать программы по укреплению мер доверия, потому что эти проекты реально помогают жителям обоих берегов Днестра улучшать качество жизни и придают отношениям еще более тесный характер.
Свободная Европа: Как вы считаете, что надо сделать Республике Молдова для того, чтобы извлечь максимальные выгоды из председательства Румынии в Совете Евросоюза?
Петер Михалко: Это очень важный момент, по моему мнению, – то, что в Совете ЕС председательствует страна-соседка Республики Молдова, с которой вас связывают столь тесные, настолько крепкие узы. Думаю, этот шанс нужно обязательно использовать.
Это также год десятилетия Восточного партнерства, которое представляет собой важное направление политики Евросоюза, оно уже принесло ощутимые результаты. Но это еще и год, когда Республика Молдова будет отмечать пятилетие подписания Соглашения об ассоциации и Соглашения о свободной торговле, а также предоставления безвизового режима.
Думаю, это важный момент и потому, что Румыния – это источник вдохновения, источник знаний и ресурсов, что открывает возможности для экономического сотрудничества, поддержки реформы, через которые Республике Молдова надо пройти для того, чтобы обеспечить людям достойную жизнь здесь, дома.
Свободная Европа: Вы упомянули о Восточном партнерстве, и не могу не спросить... Молдова была «историей успеха», а сейчас, похоже, мы плетемся где-то в хвосте. Что можно в этом смысле сделать?
Петер Михалко: Мы говорили о том, что ждет ЕС от Республики Молдова – или по каким направлениям должны внедряться реформы. Мы говорили о важности демократии и о предстоящих выборах, о важности сферы правосудия, где в конце прошлого года был принят ряд законов, связанных с реформами. Законы необходимо внедрить в жизнь!
Следует признать, что в рамках Восточного партнерства есть немало положительных моментов для Республики Молдова. Если вспомним, десять лет назад перспективы получения безвизового режима, как и подписания соглашений об ассоциации и о свободной торговле, выглядели необоснованно амбициозными, и многие не верили, что такое в принципе возможно.
Надеемся, голосование пройдет без неприятных сюрпризов и эксцессов
Сегодня это реальность, и это говорит о том, что если приложить усилия, то прогресс возможен по всем направлениям, сколь бы амбициозными ни казались поставленные задачи. Я уверен: мы еще увидим перемены, которые восстановят и былые темпы прогресса. Но для этого необходима воля, политическая воля – и именно этого мы ждем от наших партнеров из Молдовы.
Свободная Европа: И последний вопрос, г-н посол... Стартует предвыборная кампания. Что бы вы пожелали обществу, политическому классу, конкурентам на выборах?
Петер Михалко: Посыл более чем ясен: Евросоюз и международные партнеры надеются, что выборы пройдут при максимально активном участии всех граждан, прозрачно и честно, с равными шансами для всех кандидатов – в отношении регистрации, продвижения программы, доступа к СМИ. Надеемся, голосование пройдет без неприятных сюрпризов и эксцессов, а после оглашения результатов новоизбранные депутаты без проблем приступят к работе. Потому что на выборах крайне важно соблюдать волю граждан.
